省委副书记谈共享农庄：三维之察、三赢之道和三难之解

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李军（海南省委副书记）

  共享农庄是海南乡村振兴的突破口和重要抓手。2017年，海南率先在全国提出发展共享农庄，截至目前，全省已创建共享农庄试点200家，其中正式认定20家，在促进农业提质增效、脱贫攻坚、乡村产业振兴等方面发挥了积极作用。海南将保持战略定力，继续推动共享农庄高质量发展，将其打造为乡村振兴的新亮点，促进海南农民农村共同富裕取得更为明显的实质性进展。
  共享农庄的“三维之察”
  从全国维度考察，共享农庄是促进农村一二三产业融合发展的有效载体。习近平总书记指出，产业兴旺是乡村振兴的基础，是解决农村一切问题的前提。发展乡村新产业新业态特别是促进农村一二三产业融合发展是当前我国构建乡村产业体系的重要方向。过去农家乐的兴起，满足了消费者对原生态农家美食的需求，促进了农村从一产转到三产，可称之为农村新业态的1.0版。随后，乡村民宿快速发展，满足了消费者吃、住的需求，是对农家乐的升级，可称之为农村新业态的2.0版。相对于民宿，共享农庄对“三农”的带动作用更强。共享农庄有农有庄，把农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，为消费者提供了一种体验乡村生活、追忆乡愁的新生活方式，满足消费者多样化、个性化的需求。因此，共享农庄可称之为农村新业态的3.0版，是促进农村一二三产业融合发展的有效载体。
  从海南维度考察，共享农庄是发挥海南农业农村优势、推动乡村全面振兴的最好抓手。丰富的热带农业资源和良好的生态环境是海南农村最强优势和最大本钱。如何把海南农村的潜在优势转化为经济效益、社会效益，共享农庄是最好抓手。共享农庄的要义是“不求拥有，但求所用”，在不改变产权归属的前提下，最大限度地运用农村土地、农房等资源的使用权，吸引社会资本进入农业农村，使农村的生态资源和各类闲置资源得到有效利用，并通过农产品认养、私人定制、民宿租赁等多种形式，与以往低频消费的用户建立黏性关系，推动绿水青山真正转化为金山银山。
  从国际维度考察，共享农庄是推动实现农业农村现代化的一条成功路径。推进农业农村现代化、实现乡村全面振兴，要走中国特色社会主义乡村振兴道路，同时国际上的一些好经验好做法也值得学习借鉴。比如，日本通过发展“六次产业”，进一步延伸农业产业链价值链，推动人口回流农村，提升了农村活力。近年来，日本又积极发展“共享式”的体验农场，打造都市人的果蔬地，让更多都市人回到农村与自然中。再如，德国大力发展市民农园，每到周末农园主就举家来到城市边缘的田园劳作，享受优美乡村环境。对照国际经验，共享农庄从理念提出、政策设计到实施机制，都符合农业农村现代化的规律和发展潮流，是一条成功之道。
  总的看，这几年海南的实践表明，共享农庄符合新发展理念，符合共同富裕目标，符合海南实际。目前，江苏、湖北、北京、四川、江西等地也在积极发展共享农庄。海南将学习借鉴其他兄弟省份的好经验好做法，进一步提升共享农庄建设水平，把共享农庄这块金字招牌擦得更亮。
  共享农庄的“三赢之道”
  共享农庄贯彻落实新发展理念，特别是共享发展理念，实现农民、企业、政府三方“共建共享共富”。
  从农民角度看，共享农庄可以多渠道增加农民收入。首先，农民可以在共享农庄务工就业，增加工资性收入。其次，农民将闲置的土地、房屋以出租或入股的方式交由共享农庄统一经营，获得租金收入、分红收入，提高财产性收入。再次，村民自家的农产品，可以直接供给共享农庄，不用为销路发愁，从而稳定增加经营性收入。此外，对村集体来讲，村集体经济组织作为合作方，以村集体资产入股或出租给共享农庄，可以增加村集体经济收入。
  从企业角度看，可以获得丰厚的运营收入。一产方面，共享农庄以“互联网+”、私人定制等新思维发展特色农业，比传统的产销模式增值空间更大。二产方面，共享农庄不是单一地发展农产品加工业，而是把农文旅相结合，开发小众化、特色化的农创产品，进一步提高产品附加值。三产方面，共享农庄把农业的多功能性挖掘到极致，围绕农庄定位和特色，把旅游观光、农事体验、科普教学等相结合，形成诸多盈利点。此外，共享农庄除了自己经营外，还可以作为一个投资平台，开展平台化运营。比如，共享农庄从农村农户手中租赁房屋，再将房屋交由消费者自己经营，农庄提供物业管理等各类基础性服务。通过这种共享资源的方式，共享农庄可以有效减轻投资风险和前期资金压力。
  从政府的角度看，共享农庄具有多方面带动作用。共享农庄除了带动乡村建设和产业发展、促进农村一二三产业融合发展、提高农民收入等作用外，还有以下几个方面的作用：一是改善农村人居环境。共享农庄需要改造农房、美化亮化村道、提升村容村貌，有助于改善农村人居环境。二是保护挖掘当地特色文化。特色文化是共享农庄的一大卖点，特别是文化创意型共享农庄更需要挖掘当地的特色文化。三是推动提升乡村文明程度。要吸引游客到来，必然需要提升村民的文明素质，同时乡村产业的升级，也会催生一批新农人。此外，共享农庄特别是扶贫济困型共享农庄，把脱贫群众的利益与共享农庄融为一体，形成稳定脱贫内生机制，为政府提供了一条“造血式”脱贫致富新道路。
  共享农庄的“三难之解”
  海南在发展共享农庄过程中还存在着一些政策堵点和痛点，主要集中在规划衔接不到位、用地难、融资难三个问题上。为此，海南在深入调研、集思广益的基础上，研究制定了一系列含金量高的政策措施。
  坚持先规划后建设，破解规划之难。规划对于发展共享农庄是门槛和前置条件。海南进一步加大规划引领力度，确保共享农庄合规发展：一是明确要求市县政府在严守永久基本农田、生态保护红线和节约集约用地的前提下，把共享农庄项目纳入本市县国土空间规划。二是明确要求市县政府根据空间规划、农业产业规划、建设用地规模等情况，编制共享农庄发展规划，并与实用性村庄规划有效衔接。三是明确要求市县推动、指导具备条件的村庄在编制村庄规划时一体规划共享农庄建设项目，并予优先审批，已认定的省、市县级共享农庄要纳入实用性村庄规划。
  用足用好各类政策，破解用地之难。用地难是共享农庄发展的瓶颈问题，也是市场主体反映最强烈的问题。海南多渠道解决用地难问题：一是从制度上保障用地指标。明确规定把共享农庄等乡村产业建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排；支持市县在村庄规划编制中，在不突破规划指标规模的前提下，安排不超过5%的建设用地机动指标，用于保障共享农庄等乡村产业项目建设。二是积极推广“三块地”改革经验，特别是通过农村集体经营性建设用地入市，以出让、租赁、作价出资（入股）等方式盘活农村存量建设用地，用于共享农庄建设。三是引导共享农庄通过租赁或入股等方式获得农民房屋、农村废弃校舍等闲置房屋使用权，改造后用于共享农庄经营。四是开展全域土地综合整治试点，通过整治腾退的集体建设用地，优先用于发展共享农庄等乡村产业项目。
  健全财经支持政策，破解融资之难。财政支持方面，海南明确提出，把符合条件的共享农庄纳入相关产业扶持政策范围；市县按规定统筹相关部门项目资金支持共享农庄项目建设。金融支持方面，鼓励各部门多渠道整合共享农庄信用信息，逐步建立共享农庄信用体系，为经营稳健、信用良好的共享农庄提供信用贷款支持；扩大抵质押品范围，探索农村集体经营性建设用地使用权、林权、海域使用权和集体资产股份抵押质押贷款，推广农村承包土地经营权抵押贷款，支持活体畜禽、生物资产、农业商标和保单等依法合规抵押质押融资。（来源：经济日报 2021年11月21日第三版综合）