莱西市推进现代农业社会化服务的路径及探索

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王晓艳、马玉玉 刘华彬（山东省莱西市农业农村局；农业农村部管理干部学院）

  党的十九届五中全会提出，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。近年来，山东省莱西市农民合作社积极响应中央号召，从生产、供销向服务领域拓展，在组织农户、拓展服务、培育生态等方面做了不少探索，形成了一些经验，取得了明显成效。目前，全市开展社会化服务的农民合作社有643家，2020年营业收入达8000多万元。
  多向发力，广泛对接农户
  “大国小农”是我国农业将长期面对的基本格局，没有农户的广泛参与，发展农业社会化服务就是一句空话。在莱西市，农户普通存在“两个”不到位，即管理不到位、技术不到位，不少农户小农意识浓厚，不愿接受社会化服务。如何让农户放心地将土地交出来？莱西市农民合作社多向发力。
  一是镇、村、社联动，共搭社会化服务平台。合作社发挥市场优势，村集体发挥组织优势，镇政府给予政策支持，三方搭建平台、统筹资源，为小农户提供社会化服务。院上镇将全镇新村合作社和56家产业链骨干合作社进行整合，组建了镇级农民合作社联合社——院上镇农民专业合作社联合社。2020年，联合社整合各类机械600多台（套），推出“你外出打工，我来春种秋收”托管服务，完成大田托管单项服务20万亩次。夏格庄镇成立农业社会化服务中心，设立村服务站，网络合作社、家庭农场等服务组织，吸引青岛农商行、中国人寿设立办事处，与青岛第一粮库合作，向农户提供托管、金融保险及订单一揽子服务，托管后农户增收超过20％，全镇土地规模化经营比例达72.1%。
  二是村党组织领办合作社，整村推进社会化服务。村党组织领办合作社，将村庄分散的资源整合起来，开展社会化服务。望城街道后堤新村党支部领办合作社，以村集体用地、办公场所入股，吸纳30余户村民以承包地入股，由一家公司进行专业化托管。合作社分配采取“保底+分红”，村民土地股保底收益500元/亩，合作社利润提取20%公积金、5%公益金后，按“七二一”比例分红，即70%为成员土地股分红，20%归村集体，10%为托管公司分红。村民土地股收益在1200元/亩以上，比市场流转高500元左右，还可以脱身再就业，人均年收入3万元以上。目前，莱西市共成立党组织领办合作社160家，通过统一流转经营土地，加快了农业社会化服务发展进程。
  三是组建联合体，携手推进社会化服务。合作社与企业等组建联合体，发挥各自优势，为农户提供社会化服务。青岛供销普惠农业服务有限公司推行“公司+合作社+农户”模式，以合作社为单位，通过小农户团购的形式开展规模作业。团购套餐分为三种：套餐一适合平原地区，包含以小麦、玉米耕种管收为主的全套作业；套餐二适合丘陵地区，包含秸秆还田、深松深耕等核心环节作业；套餐三以大田作物为主，包含了耕整地、施肥、播种、打药、收割、烘干等关键环节。2020年，联合体完成全托管1.03万亩、无人机飞防27.46万亩、机械化烘干0.74万亩。
  四是当好“链主”，完善社会化服务链。青岛丽斌玉米专业合作社采用“总社+分社”模式，设立分社（村级综合农事服务站）41家，遴选有威望、有经验和有核算能力的村会计为分社理事长，整村推进社会化服务，村级覆盖率85%以上，网络农户1万多户、耕地5万多亩，自购和整合机械300多台（套），可提供农资直供、生产托管、金融保险等17类菜单式服务，托管的小麦、玉米产量提高15%?20%，被评为“全国统防统治星级服务组织”。青岛俊利昌盛农机专业合作社为解决托管农户协调难题，搭建“服务中心+服务站+村集体+农户”四级服务网络，设立30个村级服务站，每个站辐射3000?5000户农户。截至2020年底，合作社累计作业40多万亩，年收入6000多万元，覆盖莱西全市并辐射莱阳市、即墨区等地。
  五是市场驱动，倒逼农户采纳社会化服务。莱西市不少合作社种植马连庄甜瓜、无核葡萄、秋月梨等高端名优特产品，畅销国内外。一些合作社利用市场压力，倒逼农户放弃传统生产方式，采纳专业的社会化服务。莱西市七岌无核葡萄专业合作社种植的克瑞森无核葡萄，又大又甜还耐储运，出口价格高达20元/斤。最初，合作社实行分户管理，部分农户盲目追求产量，导致产品品质下降，结果市场口碑不再、客商不来，出口更是无望，一些农户甚至含泪将葡萄树连根刨了。合作社成员痛定思痛，与一家专业的葡萄种植服务组织签订了托管协议，彻底解决了一家一户种植标准无法统一的问题。如今，合作社的葡萄品质大大提升，正在申请地理标志产品和中国驰名商标认定。
  六是壮大农机合作社，以机械化带动服务社会化。目前，我国主要农作物耕种收综合机械化率超过70%，农业机械化得到了广大农户的认可，也为发展农业社会化奠定了基础。为此，莱西市农机合作社以机械化为切入口，不断扩大、拓展社会化服务。青岛北斗智慧农机专业合作社联合社有成员176名，包括18家农机合作社和1家农机销售公司，总服务面积30万亩。联合社把农机手组织起来，实行统一管理，建立服务评价体系。引进精准农机、智慧农机，为80%以上的农机安装了北斗系统，引进的雷肯小麦精量播种机可节省种子8%以上、增加产量8%以上。目前，联合社正与海尔卡奥斯农业物联网团队合作，深度还原农机调配监管、农产品追溯、家庭农场及合作社上线等场景，打造农业社会化服务线上工具。
  丰富方案，提供多种选择
  莱西市农民合作社根据农情社情，推出了多种服务模式，农户可以根据自身家庭、劳动力和就业情况灵活选择。
  一是“先服务、后付费”模式。为打消农户顾虑，吸引农户接受社会化服务，一些合作社推出了服务结束后再支付费用的模式。青岛俊利昌盛农机专业合作社针对外出打工或无劳动能力的农户推出“先服务、后付费”全托管服务，农户经村委会或自发协调置换连片土地50亩以上，合作社与农户、村集体签订三方协议，保证托管产量不低于当年当地平均产量，作物收益扣除农资成本和服务费（收费公开公示）后归农户。截至2020年底，合作社全程托管13321亩，农户每亩每年增加收益400元左右。
  二是“土地入股+保底分红”模式。合作社吸纳农户土地入股，承诺保底收益并参与分红，将土地集中起来进行托管。南墅镇东石格庄村地处山区，多年来村民以种植粮油作物为主，也就挣个“工夫钱”，土地撂荒严重。为发展村庄经济，村党支部组建了青岛东石洪海农作物土地股份专业合作社，统一流转农户土地，每亩保底收益510元，净利润按“三三四”比例分红，即30%为土地股分红、30%为公积金、40%归村集体。流转的土地种植优质果树，由党员分包提供社会化服务，形成了“党支部主导、合作社种地、老百姓分红、村集体增收”的“东石格庄模式”，在全市得到推广，累计为农户增收500余万元、村集体增收150余万元。
  三是自选式菜单模式。合作社将社会化服务项目“菜单化”，明确服务内容和价格，农户按需点单。院上镇农民专业合作社联合社为农户提供“全过程（全托）”“套餐式（半托）”和“点菜式（单项）”三种服务方案，2020年完成全托土地5100亩，小麦春季飞防1.6万亩，玉米统一植保1.1万亩，小麦机收5万余亩，玉米机播4万亩，秸秆灭茬还田1.3万余亩。毛家埠西村民李飞算了一笔账：“选择联合社土地托管，比自己种强，仅收、种两项每亩就省了60多元钱，还可以外出务工安心挣钱。”
  四是按需定制模式。除大田作物，莱西市合作社还针对经济作物及作物生产特殊环节推出定制的服务方案。丰诺植保专业合作社是全国农作物病虫害专业化统防统治百强服务组织，针对不同经济作物，制定了最优管理流程，给予全程指导。例如，无核葡萄株掐尖工序需要上下两层掐尖，原来采取一个人同时掐，合作社统计用时后发现，上层与下层分别由两个人执行要远远优于一个人，于是对工序进行了优化。由于经济作物用工多、管理精细，合作社托管的内容为技术指导，具体的管理由农户负责，但少数农户不按要求做，出了问题却指责合作社。针对这种情况，合作社在每户留一小块对照地，由合作社人员亲自管理，一步一步示范给农户看。2020年，合作社托管的无核葡萄亩收入达3万元，较往年增加了30%。
  培训提升，解决“人”的问题
  随着农业生产社会化的推进，“人”的问题开始浮现并影响社会化服务的发展。一方面，受制于营农环境的劣势，社会化服务人才缺口越来越大；另一方面，农户将土地托管出去，产生了大量在地富余劳动力，亟需有事可做、能做、愿做。为此，莱西市合作社做了大量努力。
  在莱西市团委支持下，青岛丽斌玉米专业合作社成立了莱西市农村青年创业者协会，帮助农村青年对接资源，已开展电商培训、创业孵化等活动32次，服务农村青年5000余人次。合作社还成立了新型职业农民田间学校，已举办各类培训班23期，培训5000余人次，其中600多人获得新型职业农民资格证书。
  在青岛市委组织部、莱西市人社局支持下，院上镇农民专业合作社联合社成立了莱西市乡村振兴人才发展促进会，吸纳高校、协会、合作社等120多个会员，在全镇103个村配备了联络员；在莱西市委组织部、市农广校的帮助下，成立了院上镇新时代农民学校。2020年，联合社开展人才培训7次，培训1200人次，举办企业现场招聘会6次，发布招聘信息160余次，还承办了青岛市第十六届技能大赛暨首届乡村振兴技艺技能大赛（莱西赛区）。
  丰诺植保专业合作社创建了莱西市第一所农民学校，建立了6所农民田间学校，开办农业技术培训班300余期，培训农民2万余人次，其中1700余人获得新型职业农民资格证书，被评为“青岛市新型职业农民培训基地”。合作社与农民签订托管合同时，对30?65岁的农民登记造册，建立劳动力资源库，开展免费定向技能培训，优先安排再就业。目前，合作社正筹备成立劳动力合作社，以建立农村劳务公共平台。
  特别值得一提的是，青岛泽林裕源果蔬专业合作社投资实施了山东省残联批复的“如康家园”残疾人之家建设试点项目，已安置100余名残疾人就业，每人每月发放840元薪资并为其购买保险，得到了社会各界认可，不断有残疾人慕名而来。
  多方赋能，培优服务生态
  农业社会化服务要顺利推进，离不开金融、保险、技术、营销等的配套支撑。莱西市合作社充分发挥平台作用，导入各种资源，对接农户需求，丰富和提升了农业社会化服务内涵。
  一是对接金融保险。青岛俊利昌盛农机专业合作社联合金融机构，为农户提供1年期定向贷款，只能用于购买农机农资，贷款利息由合作社承担，至2020年底共贷款近800万元，还为所有全托管和入股土地购买了农业保险。丰诺植保专业合作社与银行合作，为农户贷款提供担保，至2020年底帮助50户农户办理贷款200万元；针对农户保险意识不强、风险承受能力弱的缺点，与太平洋保险签订协议，引导1200多户农户共5000余亩土地参保。
  二是借力科研院校。青岛国波果蔬专业合作社与各大科研院校建立密切联系，引进秸秆生物反应堆技术、二氧化碳气吧技术、黄（蓝）板诱杀害虫技术、测土配方施肥技术等，辐射周边农户300余户，每年为农民增收约160万元。
  三是联姻物流企业。丰诺植保专业合作社与地方国有企业、顺丰速运合作成立公司，通过“农业+快递+科技”，为农户提供仓储、预冷、分级、包装、订单处理及进出口等服务，依托产品上的ID编码植入可追溯、一件代发、大数据平台等软件系统，降低产品运输成本、人工成本、储藏损耗，实现了田间地头直达餐桌。目前，该公司年可处理销售果品7500吨，为农户直接增收120余万元。
  通过推进农业社会化服务，莱西市合作社拓展了新的业务蓝海，为提升全市现代农业提供了战略支撑，呈现良好的发展势头，但也面临一些困难，其中人才和经营用地问题尤为突出。“水往低处流，人往城里走”，在莱西市，城市对乡村人才的虹吸效应越来越强烈，从事社会化服务的合作社普遍反映面临人才荒、劳动力断层问题。同时，随着农业社会化服务向广度和深度推进，三产融合是必然方向，农机具停放维修，农产品储存物流、加工包装以及乡村休闲旅游设施建设都需要配套的经营用地，而目前经营用地的供给可谓杯水车薪。因此，要进一步提升莱西市农业社会化服务，除了合作社等服务主体要内强素质外，还需社会各界给予支持，尤其是针对瓶颈问题，政府要出实招硬招，为农业社会化服务健康发展扫清障碍。（来源：《中国农民合作社》2021年第12期）