未来15年乡村发展的重大趋势性变化及需处理好的重大关系

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  未来15年，在国家整体现代化水平逐步提高、新一轮科技革命和产业变革广泛渗透、国际局势深刻演变等力量推动下，一是农业小部门化的推动因素将更加多元。居民消费恩格尔系数下降必然导致全社会对农产品需求增速相对下降，投入边际报酬递减和边际产能退出必然导致农业产能提高速度趋于下降，进口依存度上升必然导致国产农产品市场空间趋于收窄，未来农业增长速度将进一步下降，农业小部门化的特征将更加突出。二是农业增长区域分化程度将更加显著。受产业结构演进阶段、农业资源禀赋、国家农业支持政策等方面差异的影响，我国将逐渐形成四种类型的农业区：萎缩型农业区、停滞型农业区、低增长型农业区和高成长型农业区。三是以粮食为代表的大宗农产品“总量不足、品种分化”格局将更加明显。未来粮食总量缺口将逐步扩大，口粮过剩与饲料粮不足并存，畜产品产消缺口趋于扩大。四是农户兼业化、农民老龄化、村庄空心化将更加突出。随着工业化城镇化持续深入推进，农户分化程度将会继续提高，农村集体经济组织成员代际分化问题将更加明显，乡村人口占比将继续下降、老龄化水平快速上升，村庄空心化问题将长期存在。
  未来15年，为全面推进农业农村现代化、均衡实现乡村发展多元目标，必须处理好四个重大关系。一是处理好发挥农业比较优势、提高农业资源配置效率与稳产保供的关系。二是处理好扩大农业经营规模、优化村落布局与促进农民工市民化的关系。三是处理好发展乡村“三新经济”、优化乡村人口结构与扩大农村土地集体产权结构开放性的关系。四是处理好增加乡村振兴资源要素投入、改善乡村基础设施和公共服务与提高资源配置效率的关系。
  促使乡村在未来15年赶上国家现代化整体进度，需要顺应农业农村发展的结构性、趋势性变化，围绕五个战略性切入点集中发力，加快推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民生活富足。一是围绕城乡居民对高品质农产品的新需求，促进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提升农业价值创造和市场竞争能力。二是围绕城乡居民对乡村功能的新需求，着力发展乡村新产业新业态新商业模式，充分释放农业多种功能和乡村多元价值。三是围绕提升乡村生活品质，实施乡村建设行动，合理划分县域城、镇、村节点功能，着力改善乡村基础设施和公共服务质量。四是围绕提升乡村治理效能，合理界定自治、法治、德治的边界，探索自治、法治、德治的有效实现形式，促进传统治理资源和方式与现代治理理念对接。五是围绕为农业农村发展注入新动能，构建“人、地、钱”政策保障体系。
  摘自中国经济时报文章《迈向2035年的中国乡村 围绕五个战略性切入点集中发力────访国务院发展研究中心农村经济研究部研究室主任、研究员 赵俊超》