薛永基：农村创业赋能农业强国建设的内在机理与实践进路

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薛永基（北京林业大学经济管理学院教授，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

农村创业在农业强国建设中的重要作用

农村创业有利于培育农业高新技术，提升农业科技水平

一方面，农村创业能够立足当地发展，加强农业与科技融合，显著提高农业科技进步率。另一方面，能够通过奖补和项目支持激发创业组织加大研发投入的积极性，提升农业科技成果转化。最后，通过开展创业培训有助于高新技术人才队伍建设，增强科技创新内生动力。

农村创业有利于促进农业融合发展，完善农业经营体系

一方面，农村创业能够围绕农村土地细碎化、农业兼业化、劳动力弱质化等问题转变农业发展方式，筑牢农业经营体系根基。另一方面，农村创业能够通过改革创新，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。最后，通过吸引各种资源要素和人气向农村聚集，推动农业发展由“生产导向”向“消费导向”转变。

农村创业有利于激发农业内生动力，增强农业产业韧性

一方面，农村创业能够立足当地资源树立产业品牌，有效培育农产品出口优势。同时有利于实施农产品进口地多元化战略，推动农业国际贸易一体化发展。另一方面，农村创业强化了区域间、上下游协调联动，进一步降低成本、延伸产业链条、改善农业生产结构，增强风险转移能力。

农村创业有利于提升农业供给质量，确保农产品有效供给

一方面，农村创业将有效盘活农村闲置的耕地进行粮食生产。同时能够引导社会多渠道、多途径投资农业生产。另一方面，农村创业能够促进农村一二三产业融合发展，推动农业功能向生产生活生态拓展。

农村创业现状调研分析

农村创业呈现的显著特征

农村创业者以年轻化、高学历人员为主。受访的570位创业者平均年龄为42.83岁，创业者呈现出年轻化特征。从受教育程度来看，创业者文化水平较高，研究生及以上、本科、大专占比分别达到13.3%、38.6%、30.5%。高中、中专或职业高中占比为8.4%、5.8%，受教育程度在初中及以下的创业者仅占比3.3%。

从创业者创业项目来看，延伸产业链、提升价值链特点突出。农业多种功能拓展，乡村多元价值提升，休闲农业和乡村旅游、餐饮业、农资销售、农机服务等新产业新业态日益凸显。

传统创业项目较易实现盈利，盈利情况较好。总体来看，创业项目盈利情况整体向好，52.1%创业项目已全部收回投资成本并实现盈利。分行业看，乡村制造业、农产品加工业、养殖业、种植业等传统行业较易实现盈利。乡村新型服务业实现盈利占比也超过一半。相比之下，休闲农业和乡村旅游业由于投资成本大、市场回报周期长，目前实现盈利的仅达到45.4%。

农村创业机会增多、创业组织成长加速、创业者能力提升。一是农村创业生态日益优化，农村创业者之间以及相关主体间的合作交流加强，创业机会更多；二是农村创业产品销售额增加，获得政府支持的几率增多，农村创业组织发展态势良好；三是农村创业者成长速度加快，综合能力增强。

农村创业者以企业主和高校毕业生为主，普遍接受过培训。从职业身份来看，农村创业者以企业主与中高等院校毕业生为主，创业者一般具有较好的经济能力或知识技能。

农村创业面临的突出问题

用地约束难题。一方面，政府留存的可分配土地资源已渐枯竭，“四荒地”、废弃地、空闲地等管理问题也限制了农村创业组织发展空间和效益（图1）。另一方面，县域内农村创业园区配套基础设施仍有待完善。

资金短缺难题。一方面，农村创业者启动资金难以满足项目运营需要。另一方面，农村创业风险较高，各地政府提供的创业扶持资金有限且条件要求较高、竞争大，农村创业者申请存在困难。

人才建设难题。一方面，乡村人才外流严重，农村创业销售、技术、管理方面均面临人才短缺的困境（图2）。另一方面，农村创业人才培养管理体系和管理制度有待完善。

项目管理难题。一方面，农村创业者在创业过程中容易因信息不对称、管理不善等产生经营风险。另一方面，农村创业主要集中在技术要求低的传统行业，在探索新业态、新模式过程中，很难将创业项目做大做强。

农村创业赋能农业强国建设的协同推进路径

政府政策强化引导，营造创业创新环境

强化产业引导，主动对接优势产业。一方面，积极发展规模种养业、特色农业和设施农业，加强新一轮优势农产品区域布局和特色农产品优势区建设。另一方面，政府要提升服务保障能力，为农村创业者做好市场分析、政策咨询、项目论证和技术指导等服务工作。

推动人才引进，建立长效培育机制。一方面，积极开展人才引进工程。通过取消最低注册资本限制，实施税收减免、投资补助、贷款贴息等措施，增强青壮年返乡创业意愿。另一方面，搭建创业者培育平台，建立创业者培训长效机制。

完善配套服务，建立服务保障机制。一方面，统筹城乡用地整体规划，保障农村创业用地份额。另一方面，加大金融政策支农力度。对符合条件的农业经营主体等灵活确定贷款期限，简化审批流程，创新金融产品和服务手段。

社会各界广泛支持，提供创业支撑条件

联合金融机构，拓宽融资渠道。一方面，建立健全“政府+银行+协会”的金融扶持模式，多途径、多渠道解决创业融资难问题。另一方面，鼓励各类投资基金投向创新性强、科技含量高、经济价值大的农村创业项目。

鼓励相关企业、高校和科研院所提供智力支持。一方面，采取“平台+创投+市场”模式，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式成长环境。另一方面，建立高校、科研院所专家与农村创业者的沟通联络机制，在生产、经营、销售等方面提供意见建议。

争取社区支持，激发创新活力。一方面，社区支持农业强调社区与农户直接对接，消费者对生产过程和参与人员了解度高、对产品信任度高、产品附加值高。另一方面，体验式农业需要消费者参与到农业生产劳动中，赋予农业生产休闲和教育的作用。随着消费者生活水平的提高，两种经营模式将会得到极大发展。

创业个体主动学习，全面增强创业素养

把握行业趋势，善于捕捉机会。一方面，农村创业者应尽可能了解国家宏观经济情况，把握行业发展的趋势。另一方面，创业者要将目光置于新产业新业态，在稍纵即逝的“商机”面前，要敏捷捕捉、明智决断。

坚持市场导向，提升专业技能。农村创业者应坚持市场导向，掌握行业的专业知识和技能，不断提高自身能力，才能在激烈的市场竞争中保持不败之地。

坚定理想信念，树立创业精神。一方面，农村创业者应树立强烈的社会责任感，以自我革命精神锻造自己。另一方面，农村创业者要注重自主创新能力的培育，为农业强国建设提供不竭的动力。（来源：《国家治理》周刊2023年1月下）