“非农化”“非粮化”被点名省委书记、省长立“军令状”

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撰文 | 余晖

据《云南日报》4月23日报道，4月21日，云南全省耕地保护工作会议在昆明召开。

据当地媒体报道，此次会议，云南省党政一把手悉数出席——省委书记王宁主持会议并讲话，省委副书记、省长王予波作工作安排。

这次会议提到，各级党政“一把手”要立下“军令状”，落实最严格的耕地保护制度，坚决防止耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。

4月13日，国家自然资源督察成都局对大理州政府进行公开约谈。4月14日，自然资源部通报67个耕地保护督察发现违法违规重大典型问题，其中两例涉及到云南。

“饭碗一起端，责任一起扛”

耕地保护是国之大者，事关国家粮食安全，关乎14亿人民生存和中华民族永续发展。

习近平总书记指出，耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。

4月16日，《新闻联播》曾聚焦耕地保护，提到今年是全面落实耕地保护党政同责的第一年。耕地保护党政同责更是要全面落实，就是要饭碗一起端，责任一起扛。

值得一提的是，今年的全国自然资源卫星图片执法工作提前一个月就已展开。在不少地方，卫星图片执法的监测频率越来越快，精度也越来越高。

自然资源部执法局副局长李江涛在接受采访时说，“现在通过一张或者几张这样的卫星图片，就可以覆盖一个县域的范围，可以及时发现我们在日常巡查中难以发现的违法占用耕地行为。”

他说，目前，卫星执法工作已经形成了案件查处、约谈问责、督促整改、持续监管等一套完整的工作体系。

云南两地被通报，大理州在督察发现问题后仍不整改

为保护耕地，去年，国家自然资源督察机构曾经开展督察。

督察发现，部分地方仍“顶风”侵占耕地挖湖造景、超标准建设绿化带和绿色通道，一些市县政府及其部门非法批地、违法征地、主导推动违法占地，一些地方补充耕地不实，有的甚至弄虚作假。

近段时间，国家自然资源督察机构开展了集中约谈，其中就包括云南省大理州。

经国家自然资源总督察授权，4月13日，国家自然资源督察成都局在驻地对云南省大理州政府进行公开约谈，面对面指出问题并提出整改要求。

次日（4月14日），自然资源部通报了67个耕地保护督察发现违法违规重大典型问题，其中又有两例涉及到云南：

• 昆明市西山区农业农村局、海口街道办事处对双哨社区占用永久基本农田种草皮问题制止不力
• 大理白族自治州、大理市两级党委政府违法批准占用耕地和永久基本农田实施具有旅游观光功能的环洱海生态廊道
  
  

根据通报，大理州、市两级党委政府曾在督察发现并指出问题后，仍然不叫停、不整改。

• 通报提到，大理苍洱投资建设有限责任公司（政府平台公司）2018年5月起未经批准擅自占用土地1.08万亩（耕地4484亩、永久基本农田47亩）建设环洱海生态廊道。
• 《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》印发后，该公司仍顶风持续建设，至2022年11月，已建成“湿地”景观、观光车道、观光车售票中心、科普试验地、广场、观景台、栈道、驿站、停车场、公厕等具有旅游观光功能的设施，年均接待游客近300万人次，部分区域仍在绿化造景、违法建设。其中，《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》下发后顶风续建违法占用耕地664亩（永久基本农田47亩）。     
• 大理白族自治州、大理市两级党委政府在未办理农用地转用和土地征收的情况下，以会议或文件等方式决策推动环洱海生态廊道建设，通过土地流转、搬迁腾退等方式取得土地，交由大理苍洱投资建设有限责任公司实施。
  
  

大理市自然资源局2021年3月、7月，先后2次向大理市政府报告该项目占用大量耕地及永久基本农田问题，建议控制建设规模并办理相关手续，但大理市政府未纠正整改。

2021年督察发现并指出问题后，大理州、市两级党委政府仍然不叫停、不整改，持续违法建设；2022年11月督察再次指出该问题。截至2023年3月，大理市已拆除复垦违法用地28亩，拆除建构筑物2230平方米。

省委书记、省长部署：严惩违法违规问题

4月21日，云南省全省耕地保护工作会议在昆明召开。《云南新闻联播》的画面显示，此次会议，省委书记王宁主持会议并讲话，省委副书记、省长王予波作工作安排。

另外，出席会议的还有省委副书记石玉钢，省委常委、昆明市委书记刘洪建，省委常委、组织部部长李刚，省委常委、省委秘书长邱江，省委常委、曲靖市委书记李石松，省人大常委会副主任李文荣，省政府党组副书记王显刚，副省长郭大进等。

这次会议特别对各级党政“一把手”提出要求——各级党政“一把手”要实行党政同责，逐级签订耕地保护责任书，立下“军令状”，落实最严格的耕地保护制度，坚决防止耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。

会议还提到：

• 要成立工作专班，建立调度、通报、约谈和挂牌督办等机制，集中力量攻坚，高效推进工作。
• 要分类施策减“存量”，采取针对性措施，规范占补平衡，补足流出耕地。
• 要挖掘潜力换“增量”，实施新一轮补充耕地三年行动计划，抓好土地综合整治和高标准农田建设，有效推进撂荒地处置。
• 要积极向国家有关部门争取工作指导，学习借鉴先进地区经验做法，提升耕地保护质效。
• 要严明纪律要求和工作作风，深化作风革命、效能革命，深入基层一线调查研究，实事求是、因地制宜解决好耕地保护过程中的问题。
  
  

会议明确，要加强自然资源执法队伍建设，及时管控耕地变化情况，严肃惩处违法违规问题。

在全省大会召开之后，一些地方已经进行了部署。

4月21日，云南文山州耕地保护工作会议召开。会议提到，对各类问题开展大起底、大排查、大整改，对触碰红线底线的问题严肃追责问责，坚决防止各类问题发生。

资料｜云南日报 新华社 人民网 央视等

来源：政知道