坚持和发展新时代“枫桥经验” 打造基层社会治理的样本

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徐良平（浙江省绍兴市委常委、诸暨市委书记）

  “枫桥经验”是在解决社会矛盾过程中创造的，并在基层社会治理实践中不断创新和发展、延伸至基层社会治理各个领域形成的一整套行之有效的基层社会治理方案，是中国特色基层社会治理的典范。要坚持“党建统领、人民主体、三治融合、四防并举、共建共享”为主要内容的新时代“枫桥经验”，健全新时代基层治理制度体系，加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化，走出一条具有时代特征、地方特色的县域治理现代化道路。
  完善基层社会治理的体制机制
  要着力健全基层社会治理制度，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系，最大限度地把制度优势转化为社会治理效能。
  完善统领全局、协调各方的党委领导机制。真正建立起党建引领基层治理、把党的群众路线贯穿到基层治理各个环节的体制机制。全面推行在社会组织中建立党组织、选派党建指导员、党员结对联系等制度，健全干部“返乡走亲、驻村连心、联户交心”常态化机制和“走村不漏户、户户见干部”工作机制，把党的领导贯穿于基层社会治理的全过程和各方面，使党对群众和社会组织的领导、对社会治理的引领制度化规范化。
  完善条块协同、集约高效的政府负责机制。深化简政放权，整合政府资源，构建防源头、治苗头、打露头的社会治理部门联动机制。优化“基层治理四平台”和“全科网格”，将市场监管、综合执法等部门的服务管理职权和人员纳入平台和网格，构建精简高效的基层管理体制。探索情报信息联通、重大安保任务联手、重点人员联管、重大突发事件联处、突出矛盾风险联治的部门联动机制。
  完善开放多元、共建共享的社会协同机制。充分发挥群众主体作用和首创精神，坚持因势利导、培育引导社会组织服务平台，推进村级社会组织标准化建设，积极引入市场化模式，创新推行政府采购和公益创投机制，开发投用社会组织党建云平台，真正让专业人干专业事、让志愿者干自愿事、让老百姓干百姓事，有效提升社会组织在基层社会治理中的参与度和贡献率。
  完善人人尽责、人人享有的公众参与机制。创新群众参与社会治理的组织形式，不断拓宽群众参与社会治理的制度化渠道，更好地广纳民智、广聚民力，做到过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享，形成新时代群众路线的新路径。创新网络问政平台建设，深化文化教育、医疗卫生、环境保护、社会保障、公用事业等重大民生决策事项民意调查和听证制度，切实保障人民群众知情权、建议权、监督权、评议权。完善志愿服务机制，推广“志愿联盟”，推进“全城志愿”，不断拓展“社会治理共治圈”。
  创新基层社会治理方式方法
  要始终依靠群众自治就地化解矛盾，依靠法治手段公正解决矛盾，依靠德治教化制约控制矛盾，依靠心治服务源头预防矛盾，依靠智治支撑高效处置矛盾，防止矛盾扩大蔓延，实现基层社会有效治理。
  依靠群众自治就地化解矛盾。“枫桥经验”重群众自治，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的治理体系。群众主体的自治和广泛的社会参与，避免了社会治理变成政府独角戏，有效破解了“政府干着、群众看着，政府很努力、群众不买账”的难题。将坚持把基层事务决策权、管理权、监督权交给群众，推动民事民议、民事民办、民事民管，把党的政策主张变成群众的自觉行动。在健全完善村民（居）民自治的同时，推进村级社会组织标准化建设，打造一批新型的社会组织。
  依靠法治手段公正解决矛盾。“枫桥经验”重法治建设，强调运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。要进一步深入推进司法体制改革，落实司法责任制，强化公正司法、严格司法、阳光司法，破解执行难的问题。优化环境污染纠纷、物业纠纷、医疗纠纷、交通事故等专调委员会和市镇两级联合调解中心及各类品牌调解室运行机制，完善多层次、社会化、全覆盖的“枫桥式”矛盾纠纷大调解体系。构建公共法律服务体系，探索信访法治化处置机制，完善信访制度，创建“零上访镇村”“无诉讼村”，引导群众依法理性反映信访诉求。
  依靠德治教化制约控制矛盾。“枫桥经验”重德治引领。要以全国文明城市创建为龙头，扎实推进新时代文明实践中心全国试点，构建“实践中心—实践所—文化礼堂”三级体系，实现德润人心、教化群众。实现优秀传统文化与现代治理元素有机融合。弘扬崇德向善新风，选树一批道德榜样、家风典范和文明示范，唱响向美向善的诸暨“好声音”。
  依靠心治服务源头预防矛盾。要用社会心理学厚植“枫桥经验”，培育发展心理卫生协会等一批专业化的调整社会心态的社会组织，把心理学原理和方法创造性地运用于社会治理实践，建立起社会心理服务体系，不断提升社会治理的科学化与专业化水平。面向社会普及心理卫生知识，因人因时因事制宜，把心理建设与青少年教育、特殊人群教育、特殊事件处置结合在一起，构建社会心理防范体系。为培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，使群众接受潜移默化的教育，进而感化人、劝勉人、鼓舞人、警示人。
  依靠智治支撑高效处置矛盾。要创造性地推动互联网大数据信息新技术与社会治理深度融合，探索“党建+互联网+社会治理”模式，突显“枫桥经验”新时代新特点。在全国率先建成刑事诉讼涉案财物管理中心和一体化办案系统。进一步办好互联网“线上议事厅”，打造“24小时不下班的网上政府”，深入开展全国“智慧安居”建设试点，开展网上立案、在线调解，建立在线矛盾纠纷多元化解平台。