发展壮大集体经济的七大疑难问题及解决方案

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李江波

  现在发展壮大村级集体经济工作已推向深入，面临的问题也越来越多，让村级集体获得5万元经营收入，完成消除“空壳村”“薄弱村”的任务相对会比较容易，但要想培育经济强村，就必然面临深层次的问题，需要寻求解决方案。近期，我市组织了人员对培育经济强村相关问题进行了调研，针对调研中基层反映的几大疑难问题，结合个人对政策的理解，梳理一些解决方案，与大家交流。
  1、组集体资产资源用来发展村级集体经济问题
  据初步统计，全市有90%左右的土地所有权归组级集体所有，未承包到户的土地面积中，组级占比达87.13%；经营性固定资产组级占比58.53%。怎么用好组级资产资源发展村级集体经济，是基层普遍反映的问题。
  根据《农业农村部关于进一步做好贫困地区集体经济薄弱村发展提升工作的通知》要求，对组级所有的闲散土地资源，可有偿流转给村集体，统一对外出租、入股，提升资源利用效率。对组级的资产，同样可以采取这种方式流转到村级集体来发展集体经济。
  2、对已分包到户的农村土地发展村级集体经济问题
  对已分包到户的土地，在依法自愿有偿的前提下，由村级集体统一流转，引进经营主体发展农业产业，从中获得一定的土地流转管理费用。或村级集体自主经营，增加集体收入。流转的土地也可以采取保底收益+固定分红的形式入股农业产业化，分享产业增值收益。
  3、村级集体无资金资产资源问题
  这是目前我市很多村面临的发展困境，这些村耕地、山林等资源也已全部发包到户，经营性资产更是为零。怎么发展？
  第一，政府扶持资金注入。实行“扶贫式输血”，这是解决“三无”村集体经济发展问题最普遍的方式。注入的资金，可以购买经营性固定资产，可以入股当地优势企业获得分红，可以开发土地发展资源型经济等等，形成持续增收的能力。
  第二，政府给政策。怎么给？政府投入的乡村产业发展资金，可以作为“三无”村的入股资金，不改变资金用途，“三无”村获得分红。农村基础设施建设一定金额以下的，由“三无”村成立经济主体直接承接，技术难度大的，可与有资质的主体合作承接。村集体流转的土地，再流转给市场经营主体的，要申请农村承包地经营权抵押贷款，由村集体代办申请，获得劳务费；农业生产全程社会化服务，由村级集体统一实施服务当地小农户；村里的山塘、水库、国有林场看护，由村级集体提供服务，等等方面，都可以探索政策支持方式。
  4、村集体账面大额资金闲置无效益问题
  这个比较简单，将闲置资金购买银行理财产品等低风险投资，或投入当地政府融资平台，获得投资收益。有好项目的地方，也可以投资兴办实业。
  按照目前的村级财务制度，这个问题，本不该成为问题。依据《江西省农业厅 江西省财政厅关于进一步严肃财经纪律加强村级财务管理的紧急通知》（赣农字〔2017〕82号）文件规定：“……确保村集体资产所有权、使用权、审批权和收益权归村集体不变，不得越权管理，侵犯村集体合法权益。”村级集体的资金使用权及收益权需要得到保障。
  但目前遇到的难点是，村干部对投资理财的风险存在担心。另外，因“村财乡代理”，村集体资金都放在乡财所账户，受部门利益的阻碍比较大。怎么破解？还是需要各部门充分沟通，加强资金监管，收益归村、及时入账。这个问题的关键在地方政府的意愿。
  5、农村集体产权制度改革成果的利用问题
  目前能用到的主要是清产核资工作成果，村集体家底已摸清，哪些可以用，哪些可以盘活，上级部门在指导村级集体经济发展时心里一定要有数，由农业农村部门共享相关数据。在农村集体产权制度改革全面完成后，集体经济组织成员议事机制健全，就可以发动群众监督集体经济的运行。
  6、（股份）经济合作社与村办公司的关系问题
（股份）经济合作社作为农村集体经济组织，是一个新事物、新概念，很多人没搞清楚（股份）经济合作社与农民专业合作社的区别。小编于2018年写了一篇《农村集体产权改革中两类合作社的区别》，详细介绍了（股份）经济合作社与农民专业合作社的区别问题，有需要的，可以添加关注，私信我，文稿发给你。
  成立（股份）经济合作社是中央推动农村集体产权制度改革的要求，全国一盘棋，各地都必须成立。但目前，（股份）经济合作社只有文件制度保障，缺乏应有的法律保障，市场认可度不够，覆盖面也不高。注册成立村办公司，尽快与市场经济接轨推动集体经济发展，是一些地方的做法。待（股份）经济合作社成立后，村办公司作为重要的市场经营主体，依然有存在的必要，可以作为（股份）经济合作社的下属子公司，利润分红交给（股份）经济合作社，而不再通过村民委员会，实现政经分离。
  7、村办公司承接农村基础设施建设问题
  这是能够培育经济强村的重要途径。对一些地处“建筑之乡”的村办公司，优势更大，能迅速增加村级集体收入。对项目建设的资质问题，可以由乡镇级集体经济组织用“农村集体经济组织登记证”到工商部门注册成立一个镇办公司，统一申请建筑资质，聘请专业技术人员，各村办公司入股。对400万元以下的农村基础设施建设项目，由镇办公司承接，村级分账。在实施此条方案中，需要做好监管，严查损公肥私的行为。