黄俊杰:数字化赋能农业农村现代化

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黄俊杰（湖南省农村发展研究院副理事长，湖南五八农服信息技术有限公司CEO）

——58农服“数字乡村”平台示范样板建设实践

58农服依托多年深耕三农互联网行业经验，以建设全国领先的“数字乡村”平台模式为目标，着力构建以村的档案、组织、人口人才、集体经济、资产资源、产业等信息数字化联网，村民的生产、生活、办事等服务便捷化上网，党员干部的基层治理、密切联系群众等工作可视化用网的数字乡村平台。探索建成信息数字化、建设集约化、体系标准化，可应用、可复制、可推广、可分析的湖南省数字乡村示范样板。

一、政策背景

2020年9月经各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团推荐、专家评审及复核，中央网信办等七部门确定，公示了全国117个国家数字乡村试点地区名单，湖南省湘西花垣县、邵阳大祥区、永州双牌县、湘潭韶山市4个县（市、区）成功入选国家数字乡村试点地区，湖南省数字乡村建设正式拉开帷幕。2021年，党中央国务院出台了《数字乡村发展战略纲要》，要求各地区各部门统筹推动城乡信息化融合发展。2022年1月，中央网信办、农业农村部等十部门联合印发《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》，对“十四五”时期数字乡村发展作出部署安排，为各地区、各部门科学有序推进数字乡村建设工作提供了重要指引，明确了2023年与2025年两个阶段的发展目标。

二、现状分析

自国家数字乡村发展战略提出以来，湖南省各级党和政府部门以加快推进乡村生产、生活、生态数字化、网络化、智能化为着力点，以示范样板、特色鲜明、共建共享、互联互通为新突破，积极推动新时代数字乡村建设，为乡村振兴高质量发展打开了良好局面。58农服利用自身技术与资源优势，积极投身数字乡村平台建设实践探索，在省内多地实践数字乡村建设，并组织开展了系列深入扎实的调研、考察工作。通过示范样板建设、进村入户访民、田间地头交流、座谈意见交换等多种方式掌握一手资料，从痛点难点着手，分析问题谋划规划，促进乡村发展难题的解决，切实提升乡村治理效能。经汇总分析，湖南省乡村数字化发展面临如下问题亟待解决：

1.数字观念待转变。乡村群众、部分基层干部对乡村数字化建设认识不够，未能充分理解乡村数字化的重要意义、数字乡村建设的价值。乡村振兴需转变心态，利用数字变革契机，促进传统农业生产、经营、交易数字化转型，转换致富观念、改变生活方式，让乡村共享数字经济繁荣。

2.有效数据采集难。乡村范围广、青壮年人口流失、老龄化空心化严重、基层干部人数少、各级部门数据报表多、数据掌握不全面、数据统计更新不及时。村一级单位需要引好“上面千条线”，当好“下面一根针”，打破自上而下数据壁垒，建立以村为基本单元的中心数据库，掌握乡村家底、人才、问题、发展四清单。

3.治理效能提升难。乡村干部处于公共治理体系末端，直接与广大人民群众打交道，每天要面临各种治理难题，既要让群众满意，又要面临上级的考核，乡村人口居住分散、群众思想统一难、问题突发处理繁琐、工作压力大，对干部的综合素质、创新治理都提出了新要求。利用信息化、数字化、智能化软硬件，依托现代技术提升管理治理水平。

4.服务精细到位难。服务机构、服务人才、资金、志愿力量、专业知识、社会资源面向农村投入严重不足，群众需求各异，城乡公共服务差异化严重。利用数字乡村建设，汇集各级各单位惠农便民服务资源，包括各类政务服务应用软件、智慧便民设施，引导各市场主体形成合力，形成政府社会齐参与格局，延伸服务“最后一公里”。

5.产业发展突破难。乡村资源分散、特征不明、分散经营、物流不畅、供需错位，严重制约了乡村产业发展。引入智慧种养、电商直播、供需匹配、专业服务的现代生产经营方式，数字赋能引导产业集聚、盘活村集体经济，引导社会帮扶助农致富。

三、建设思路

鉴于以上乡村五大共性问题，58农服正在湖南省范围内搭建一个以村为基本单位、以村民为用户主体、贴合三农应用场景、具有推示范广效应、兼具前瞻适应未来发展的数字乡村样板。通过数字乡村建设，涵盖生产、生活、服务、交易、治理多元场景服务，通过乡村数字化转型升级，帮助基层干部村级数据全面汇聚、村级事务直观可视、村级信息主动掌握、困弱监测动态跟踪、监控盲点治理盲区全面覆盖；帮助村民农业生产、教育、医疗、养老、返乡就业、生活系列服务全域触达。

具体工作包括：

治安应急方面：整合本村范围内的雪亮工程、天网工程、道路交通等安全监控设备，查漏补缺填补重点位置区域，引导村民家庭安全监控设备集成联网，形成防控应急响应监控网，结合村级治安联防、防火防溺水、禁捕禁渔、环境卫生整治等工作提供支持。升级改造“村村响”为智慧广播，应用场景包括行政通知、防疫宣传、防诈骗宣传、国家应急发布、气象预警发布、水情预警发布。丰富电视、手机应急预警渠道，将应急通告、预警讯息、安全须知利用电视终端推送到户，滚动播放，利用手机终端推送到人，重要的消息不再错过。

服务群众方面：建设一站式服务微信小程序，集成提供包括党务服务如党费缴纳、党员教育、组织生活、志愿者活动等；综合治理如纠纷调解；劳动保障如居民医保、老年人生存认证、养老服务、就业服务、失业证办理等；卫生健康如流动人口、准生证代办、独生子女奖励、未婚证明等；民政救急如残疾人服务、低保户认定、廉租房申请、退役军人服务、大病救助服务；教育学习如幼儿教育、留守儿童在线学习、四点半课堂、小初升学政策、周边教育资源、城乡教育一体等；村本级业务如证明开具、政策咨询等。

产业发展方面：充分调研本村资源禀赋，引入智慧种养技术如智慧大棚、智慧果园、智慧养殖等技术，引导村集体经济成立合作社，培训公司化运作能力，将土地流转信息、产供销信息、资金资源信息数字化。挖掘本地优质农特产品，推动农产品商品化，聚集并优化区域内物流、冷链资源，打通农产品出村进村最后一公里，利用电商直播平台推介本村产品，开设一村一店的本村品牌形象店，集中展示本村产品。挖掘文化旅游资源，将区域内家庭农场、合作社、农家乐信息网上形成信息联盟，打造特殊乡村旅游线路图。为此58农服专门成立58农服智慧农业科技有限公司，在益阳紫薇村，已实施350亩示范基地，建成水肥一体化智慧大棚40余座，目前已全部投入使用，通过自主技术研发，最大限度降低建设成本，致力于推广农民用得起的智慧大棚，同时投资成立“益棵”农资品牌，在湖南全省利用社群团购模式推广厂价直销的肥料，为农民生产降本增效。

乡村文化方面：以信息化手段结合和升级文明实践站，线上开设网上大舞台、开展广场舞、手工制作、乡村美食等评选活动，宣传农村匠人、致富带头人、文明户，弘扬社会正气，宣扬身边好人、先进典型，发挥道德模范的引领作用，提升居民文明素质。打造线上积分超市，推广文明积分制，用积分排名荣誉、兑换生活用品等方式，引导农民主动参与家园清洁行动，激发农民投身乡村振兴的意识。

创业创新方面：利用数字乡村平台，打造政策+平台+服务”三位一体模式，通过政策宣传，大力扶持农民工返乡创业、就地就业，吸引农民工带着信息、技术、资金和项目返乡创业，让农村形成致富“新风口”、“创业新高地”。利用数字乡村汇聚的农村资产资源数据，为返乡创业者提供信息支持；线上开设技能培训专区，通过培训提升劳动者技能，增强就业竞争力；开设企业招工专区，汇聚周边企业招聘信息，让村民就近就业。

平台运营方面：58农服致力于提供专业互联网平台运营，推动数字乡村平台建设与运营一体化一站式服务，依托58集团在资源整合、蓝领招聘、技能培训、互联网技术等方面的优势，通过线上线下提供公益便民、电商直播、产业孵化、供应链整合、基层干部培训、乡村人才培训、职业技能培训、就业推荐服务、农技知识服务、乡村文旅打造、农村电商培育、新媒体孵化等综合服务，改变传统信息化建设交钥匙模式，采用培训陪跑、协助运营、社会化服务等形式，交钥匙的同时共同参与平台运营，为基层管理者提供管理培训，为平台应用者如合作社、涉农企业、农民提供如直播电商、就业技能培训。让数字乡村平台成为生产经营的

四、整体目标

以村为基本单位，搭建一个集管理服务于一体，线上线下相结合的数字乡村综合服务平台，平台将涵盖生产、生活、服务、交易、治理多元场景，实现村的档案、组织、人口、集体经济、资产资源、产业等信息数字化联网，村民的生产、生活、办事等服务便捷化上网，各级党员干部的基层治理、密切联系群众等工作可视化用网。探索建成信息数字化、建设集约化、体系标准化、功能易用化、操作简单化、提示自动化、界面人性化、业务合规化、数据安全化、推广快速化的“十化合一”数字乡村平台样板。（来源：《中国乡村发现》2023年第2期）