统筹提升财政保障能力

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于长革（中国财政科学研究院研究员）
今年以来，国民经济运行总体平稳、稳中有进，同时国内有效需求依然不足，经济运行出现一些新的情况和问题。财政政策作为主要宏观调控手段之一，应进一步发力，提升财政保障能力，有效落实好各项存量和增量政策，保证必要的财政支出，着力扩大内需，增强经济活力，巩固和增强经济回升向好态势，努力完成全年经济社会发展目标任务。
1月份至8月份，全国一般公共预算收入147776亿元，同比下降2.6%，而全国一般公共预算支出173898亿元，同比增长1.5%，财政紧平衡渐成常态。紧平衡，意味着收支可以基本实现平衡，但余地和空间变小。
当前，提高财政积极空间和保障能力，依靠收入增量是不够的。这是因为现阶段财政收入呈中低速增长态势，收入增量调整空间不大。增加收入项目，不仅不利于减税降费，还会影响政府、企业和个人之间的分配关系，压缩企业发展和个人消费的潜力。在缺乏增量调整空间的背景下，提升财政保障能力关键要在存量上做文章，从收入、支出、政策三方面入手，加强财政资源统筹，让有限的财政资源最大程度保障国家重大战略任务，满足基本民生的财力需要。
加强财政资源统筹，首先要加大收入统筹力度。要按照国家部署，强化政府性资源综合统筹，把依托政府信用、国有资源资产等获取的收入以及特许经营权拍卖收入等全部纳入政府预算管理。完善政府预算的统筹衔接机制，及时将收入比较稳定的政府性基金纳入一般公共预算管理，不断提高国有资本经营收入转入一般公共预算的比例。加大存量资金的盘活力度，建立预算安排与存量资金挂钩机制，对上年年末存量资金规模比较大的地区或部门，适当调整下年预算；规范结余结转资金的管理，及时将结余结转资金收回统筹使用。
加强财政支出统筹。目前，我国财政支出项目缺乏评估和退出机制，需要增强统筹、优化的空间和弹性，加快调整。一方面，应不折不扣落实党政机关习惯“过紧日子”要求，让“过紧日子”成为预算安排和预算执行自觉遵循的原则，做到“大钱大方、小钱小气”，形成长期“过紧日子”的良好氛围。另一方面，深化零基预算改革，新的年度预算编制从零开始，剔除过往非必要与非合理支出，统筹国家重大战略、大政方针、发展规划和预算，从现实经济发展状况出发，以实际支出需要为基准，对预算期间的新旧业务进行全面评估和审核，并按照业务发展的轻重缓急对项目进行排序，合理编制预算、执行预算，提高财政资源配置效率。
切实加强政策统筹。近年来，有关部门不断出台民生政策，纷纷通过制定各类事业发展纲要、战略、专项规划等明确经费保障要求，收入优惠政策和支出政策众多，需要进一步强化统筹。有鉴于此，应按照统筹平衡的原则对其他公共部门提议的财政政策进行统筹规划，从定性角度重点评判拟议的政策是否符合财政支出范围、是否与已有政策重叠以及当前是否需要出台，从定量角度兼顾需要与可能，对相关政策引起的减收和增支进行可行性论证，提高财政政策的科学性和有效性。（来源：经济日报）