统筹财政资源推动新质生产力加快发展

　　于长革（中国财政科学研究院研究员）

　　今年的政府工作报告提出，充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快发展新质生产力。这就为新发展阶段全面落实创新驱动发展战略、加快形成新质生产力、推动高质量发展提供了根本遵循，也对财政支持科技创新工作提出了新的更高要求。

　　首先，加快形成新质生产力，大力发展战略性新兴产业和未来产业，是统筹发展和安全的重要保障，是新时代我国在激烈的全球竞争中取得优势的关键，是我国实现高水平科技自立自强、提升国际竞争力的重要支撑。其次，加快形成和发展新质生产力，需要充分整合科技创新资源和现有产业基础，推动要素质量提升和资源配置效率改善，能够大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，是推动我国经济实现高质量发展的重要动力，是建设现代化强国的关键所在。再次，加快形成和发展新质生产力，提高科技创新水平，有助于推动产业转型升级，形成优质高效多样化的供给体系，提供更多优质产品和服务，不断满足人民群众对美好生活的需要。

　　财政作为国家治理的基础和重要支柱，一定要主动担当，认真贯彻落实党中央决策部署，科学统筹财政资源支持实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强，建设现代化产业体系，推动新质生产力加快发展，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴注入不竭动力。

　　近年来，国家财政始终把科技作为财政支出的重点领域优先予以保障，2018~2023年财政科技支出从8327亿元增长到10567亿元；综合运用税收优惠、政府采购、资产管理、财政金融等政策工具，大力支持科技创新，取得了显著成效。2023年，国家实验室体系加快形成，大科学装置加速布局建设，神舟十七号成功发射，C919大飞机实现商飞，人工智能、量子科技、生物制造等领域一大批创新成果相继涌现。当然也要看到，加强科技创新、加快形成和发展新质生产力依然任重而道远。下一阶段，财政要进一步强化政策支持和资金保障，采取更加有力有效的举措推动以科技创新引领现代化产业体系建设，大力发展新质生产力。

　　一方面，要集中财力保障科技创新等重点支出需要。一是扩大新型基础设施投资，重点聚焦先进制造业、绿色低碳等领域，不断优化投资结构，为新业态、新产业、新服务发展提供战略支撑。二是增加财政科技投入，进一步调整优化使用方向，明确支持重点，具体包括：加大基础研究、应用基础研究和前沿研究的投入力度，支持提升原始创新能力；保障打赢关键核心技术攻坚战，支持布局一批国家科技重大项目，加快抢占科技制高点；以国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业为重点，支持强化国家战略科技力量。三是加强项目、资金、人才、基地等创新资源的统筹，全面加强绩效管理，着力提升科技资金的使用效益。

　　另一方面，进一步健全和完善支持科技创新的财政政策体系。一是落实好先进制造业企业增值税加计抵减政策，完善制造业财政专项资金、政府投资基金、首台（套）首批次保险补偿等政策，支持发展先进制造业集群，促进传统产业改造升级和战略性新兴产业发展壮大，培育新产业新赛道。二是立足于提升产业链供应链韧性和安全水平，整合优化相关财政专项，聚焦重点产业链，支持攻关突破一批短板弱项技术；深入实施中小企业数字化转型城市试点，完善“专精特新”中小企业财政支持政策，落实好研发费用加计扣除等税收优惠，支持提升企业竞争力。三是支持推进高校和科研院所薪酬制度改革试点，加快推进职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，充分调动科研人员的积极性、创造力。四是与货币政策协同配合，充分发挥好财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，推动金融资源和社会资本更多投向科技创新领域，促进各类创新资源向企业聚集。（来源：21世纪经济报道）