打通制约消费潜力释放的堵点

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胡志平 余珊

  在国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多，外需受到明显抑制的形势下，提振国内消费市场信心、激活蛰伏的消费潜能，对于促进经济社会健康发展，更加具有重要性和紧迫性。4月17日，中央政治局会议再次强调，要积极扩大国内需求。要释放消费潜力，做好复工复产、复商复市，扩大居民消费，适当增加公共消费。这需要从消费需求、消费环境、消费能力等方面，以匠心服务、舒心政策、放心制度打通消费过程中供给侧和需求侧的“堵点”、纾解消费过程中监管侧的“难点”、提高我国产品和服务的质量水平，释放消费潜力、稳定有效需求，激发市场活力，从而进一步发挥消费对经济增长的“压舱石”作用。
  制约消费潜力释放的堵点
  产品质量的供需不匹配，“堵”住居民消费需求。当前国内市场面临发展瓶颈，无法有效对接居民消费过程中多层次、多样化、高质量的物质和文化服务的需要，一定程度上消减了居民的消费意愿，在很大程度上“堵”住了居民消费潜力的释放。
  增收减负的保障不充分，“难”住居民消费意愿。消费意愿的产生是消费潜力释放的关键环节，而消费意愿与居民的消费支出、收入预期呈正相关，在同等条件下，收入预期越大，消费意愿越强烈，消费支出就越高。但居民收入增速放缓与消费支出负担双重作用，直接导致居民的综合性消费能力不足，在一定程度上抑制了居民的消费行为，阻塞了消费潜力的释放。体制机制的建设不完善，“堵”住居民消费渠道。良好的消费环境是消费潜力释放的重要保障。国内市场的消费环境还不完善，社会信用体系、产品质量体系以及市场监管条例等体制机制的缺位，使得居民“不敢消费”“不愿消费”，对消费潜力的释放产生了一定的消极影响。
  打通消费堵点的制度体系建构
  以匠心服务打通供给堵点，满足居民的消费需求，使居民“想消费”。坚持以人民为中心的发展思想要求根据新时代社会主要矛盾的变化，以匠心服务打通供给堵点，主动满足人民群众多层次、个性化的消费需求。首先，顺应市场需求，开拓服务领域。引入市场竞争机制，大幅放宽市场准入，增加有效供给，以市场机制的优越性激活国内文化旅游、养老服务以及医疗教育等服务行业，盘活国内市场的人力、物力、财力资源，培育新的消费增长点，不断优化居民消费结构，对接居民在旅游文化、养老康复以及医疗教育等服务项目消费的差异化、多样化需求。其次，满足居民期待，培育消费热点。深入贯彻落实新发展理念，顺应居民消费需求变化的新形势，挖掘绿色消费、共享消费、中高端消费、定制化消费等新型消费方式，填补服务领域市场的空白，使居民“想消费”，形成新的消费增长点，以消费“引擎”带动新时代经济的高质量发展。最后，对接消费需求，提升产品质量。消费产品质量的提升是保证消费潜力持续释放的关键。在鼓励市场企业加快产品创新、服务升级的同时，推进相关质检部门、行业协会建立健全产品服务的统一标准，保证产品服务供给的高质量化、高标准化，对接新时代居民消费的高质量需要。
  以舒心政策打通需求堵点，提升居民的消费能力，使居民“能消费”。消费能力的提升是释放消费潜力的必然要求。以舒心政策打通需求堵点，要求建立健全一系列的民生制度安排，稳步提升居民收入水平，强化居民的消费预期。首先，多措并举促进城乡居民增收。通过实施就业优先政策、推进个人所得税改革，健全收入分配体系等民生政策，扩大中等收入群体规模，增加劳动者报酬在国民初次分配中的比重，提高居民可支配收入水平，促进居民消费，提升居民消费的获得感和幸福感。其次，协调发展缩小城乡收入差距。加快推进城乡发展一体化进程，推行农村户籍制度改革，加速农村“三块地”改革进程，以此提升农民财产性收入，缩小城乡收入差距，普遍提升城乡居民消费能力水平，释放农村潜在的庞大消费群体。最后，完善国家基本公共服务制度体系，提升消费预期。健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面的国家基本公共服务制度体系，加大社会保障发展投入力度，扩大社会保障的覆盖领域，兜底居民的住房、就医、养老需求，补齐居民基本公共服务供给短板，解决居民消费的后顾之忧，疏通居民消费能力提升的堵点，以消费能力提升撬动国内市场消费潜力的释放，使居民实现从“想消费”，到“能消费”的转变。
  以放心制度打通监管堵点，改善居民的消费环境，使居民“敢消费”。安全、放心的消费环境有利于促进国内消费市场的健康、可持续发展。以放心制度打通监管堵点，要求完善市场信用和监管机制，以多种制度改革促进消费，保障居民买得放心、用得放心、吃得放心，以优化的消费环境支撑消费潜力的释放。首先，健全市场监管体制机制。《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》要求加强消费产品和服务标准体系建设，强化信用在消费领域的激励约束作用，落实有效监管制度。党的十九届四中全会再次强调要严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。可尝试运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则构建，依法保护个人信息，保障消费安全，为促进新消费的增长保驾护航。其次，完善消费者权益保护机制。要从消费者权益保护的角度，增强消费者的维权意识，畅通消费者的维权通道，纾解居民消费的售后维权难点。强化消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度，以化解新时代消费风险，使居民在具备消费需求和消费能力的基础上“敢消费”“愿消费”，进一步激发居民的消费欲望，充分释放居民的消费潜力。最后，完善市场信用体系。信用制度是维系社会主义市场经济体制运行的基本规则，是促进国内统一市场形成的重要制度基础。2019年7月，国务院办公厅发布《关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，要求以加强信用监管为着力点，充分发挥信用在提高监管能力和水平方面的基础性作用，以多环节信用监管制度保障消费、促进消费、刺激消费，纾解居民消费监管的体制机制难点，充分释放居民消费潜力。