民盟四川省委建言：构建“四位一体”乡村治理体系

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  ·勾永阶委员·
  勾永阶委员代表民盟四川省委作大会发言《构建“四位一体”乡村治理体系提高我省乡村治理水平》
  乡村治理是国家治理的重要基础，没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。突如其来的这次抗击新冠肺炎疫情大考，凸显了提高乡村治理水平的必要性和紧迫性。因疫情防控，我省乡村治理出现了改善的局面，同时也暴露出一些治理短板，还存在权责不清、边界模糊、管理无序等问题，急需厘清党委、政府、社会力量、村民四者之间的边界，各归其位、各担其责，构建“四位一体”乡村治理体系，提高乡村治理水平。
  民盟四川省委提出四种思路：
  一、进一步发挥中共基层组织战斗堡垒作用
  一是全覆盖建好基层党组织。重点关注农民工、返乡创业人员、致富带头人等群体，推广建立农民工党建联盟、项目党小组、产业链党支部等基层党组织，充分发挥其在乡村经济、法治、民主政治、社会稳定等工作中的引领作用。二是高标准推进党的建设。从阵地建设、班子搭建、制度执行等方面，加大硬件投入和软件提升力度，高起点、高标准、高质量打造一批党建标准化示范村、示范点，增强组织示范引领作用。同时，建立小微权力公示、村干部定期述职等制度，接受群众的质询和评议，从源头上杜绝“微腐败”发生。三是选好村组干部。结合全省开展的村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作，大力实施外出务工人才回引工程，注重选拔甘于奉献农村建设、能力强、威望高、声誉好、年纪轻的人作为“一肩挑”人选。加强对农村实用技术人才、返乡创业人、致富带头人、待业大学生、退伍军人等群体的综合能力培训，作为基层党组织队伍和村级组织后备人才。
  二、支持各级政府进一步简政放权、赋能归位
  一是建立健全乡村治理权力清单、考核监督体系和责任追究制度，形成权责明晰、奖惩分明、分工负责、齐抓共管的乡村治理责任链条。二是尽可能赋予乡（镇）政府更多的人财事权和治理权责，让乡（镇）政府在乡村振兴和乡村治理中发挥更大作用，支持乡村建设多产业融合的田园综合体，支持乡（镇）引进和建设农产品批发市场、加工流通等劳动密集型产业，促进市场、资本、信息、人才等要素向乡村集聚，有效解决农村“空心化”问题。三是把公共基础设施建设和提档升级的重点放在乡村，逐步建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系；将“互联网+政务服务”延伸到乡（镇），把部分行政许可事项以及社会救助、社会保险、涉农补贴、文教体育等公共服务逐步下放。
  三、鼓励社会力量更加主动参与乡村治理
  一是积极鼓励村民自愿结成乡贤理事会、红白理事会等民间组织，使其成为农民利益的代言人、公共服务的提供者、治理工作的参与者、利益协调的当事人，改变单个村民在治理中的弱势地位。二是大力培育发展公益性、服务性、互助性的各类民间组织。三是通过公益创投、设立项目资金、补贴活动经费、购买社会服务等方式，引导社会组织提供村民最关切最急需的服务，实现基层管理服务与村民需求的无缝对接。
  四、引导村民进一步提高自治法治德治能力
  一是以自治增活力。进一步健全村民民主选举、决策、管理和监督机制，逗硬落实党务、村务和财务公开等制度，完善自治章程、村规民约，建立“村民议事厅”，支持村民增强协商意识和能力，依法保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权。二是以法治为保障。建设法治文化院落、乡村法治便民超市、农民夜校法治讲堂等载体，组建县、乡、村三级法律服务团，建立一村一法律顾问、一贫困村一法治村干部机制，引导村民坚持依法办事、按政策办事。三是以德治聚人心。坚持中华优秀传统文化进农村，挖掘“熟人社会”中的道德力量，培养村民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家的文化认同；建设村史馆、民俗馆、家风馆等特色馆，留住乡音乡愁，弘扬优秀家风，延续乡村文脉。