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李春生（十三届全国人大农业与农村委员会副主任、国际合作社联盟副主席、亚太地区主席）
今年情况比较特殊，新冠肺炎疫情给农业农村带来全方位的的影响。这次会议讨论的农业风险管理问题，我认为是一个广义的概念，它不仅关系到农业的第一产业，也关系到农业的第二、第三产业；不仅关系到农业农村经济的发展，也关系到农村社会的稳定。从这个视角下来探讨研究农业风险的防范和管控，显得尤为迫切和重要。围绕会议的主题，我就当前农民工失业风险和农民收入问题，谈几点认识和思考。
今年政府工作报告中出现频率最高的词就是“就业”。报告中把解决就业问题摆在了突出位置，把“稳就业、保民生”作为解决我国当前经济社会发展突出矛盾问题的关键。
——从统计数据来看，今年全社会就业压力较大。今年新增城镇就业的目标是900万人以上，去年是1100万人，去年实际完成1352万人。今年比去年新增就业的人数要少452万人，减少的幅度超过50%，今年目标登记失业率控制在5.5%左右，调查失业率要控制在6%以内。去年登记失业率是3.26%，调查失业率是6.5%。去年的调查失业率和登记失业率二者差距较大。因此，考虑到今年的一些风险因素，一方面是新冠疫情的影响，另一方面是国际国内市场变化大，这样的背景下设定今年新增就业人数略有下降的目标也也是正常的。但这里与我们设计管控的调查失业率和登记失业率的差距要控制在0.5个百分点，完成难度较大。
——从当前复工复产和城乡劳动力就业形势看，今年新增的城镇就业要求比去年少，但是要求全年的待业人数也要求比去年少，这从逻辑上是很难完成的一件事情。从今年待业情况来看，大部分院校毕业生比去年偏多，达到874万人，如果加上其他应该就业的适龄青年人，数字就要比这个翻番还多。所以要控制调查失业率和待业失业率人数差距缩小的难度比较大。目前我国有2.9亿农民工，其中外出农民工1.74亿人，本地农民工1.17亿。目前到底有多少农民工处于失业的状态，还没有一个准确的概念。
——从统计部门调查失业率的样本设计来看，虽然覆盖了全部地级市和1800个县，也要求符合要求农民工都要纳入调查。但统计样本并不包括县以下区域，即1.17亿本地农民工的失业状况没有纳入统计范围。此外，外出农民工中有一部分在城里找不到工作，许多都返到乡村老家去了。人社部有一个统计数据，2008年金融危机造成城镇农民工失业1750万人，其中返乡农民工占71.1%。据估计，今年农民工返乡人数也不少。
——从新冠疫情影响冲击的受众来看，中小微企业和从事服务业的个体工商户受到冲击最大。而这些领域都是农民工最主要从事的产业。因此，一方面大量的农民工处在失业和隐型失业状态，而另一方面新出台的“稳就业、保增长”的优惠政策又很难惠及到这部分人群，根本问题是统计数字跟不上、不支持。2019年我国农村居民人均可支配收入达到1 6021元，其中工资性收入超过了6500块钱、占比超过40%，经营收入超过35%，财产性收入和转移性收入不超过25%。有专家预计，今年短期疫情的影响，会使农民的工资性收入减少7000亿左右。因此，农民工失业和农民收入问题是我们当前面临的最大问题、最大风险，需要加紧研究预判和妥善解决，在此我提四点建议：
一是科学研判当前和今后一个时期农民工就业失业形势。建议认真会商研究农民工就业失业问题，严谨议判农民工失业对当前农民工收入带来的风险，以及对农村社会稳定带来的传导风险。统筹现有资源和条件大力开拓就业渠道，制定切实有效的应对措施，稳住就业存量，大大拓展就业增量。让各类支持农民就业增收的政策措施实实在在的落地，最大限度惠及广大农民工群体。
二是加大促就业、保稳定的政策扶持力度。对于外出务工劳动力要在就业地稳岗就业，支持农民就近就业创业，采取多种方式、多种渠道，逐层逐级化解农民就业问题，让农民工有工打、有收入。加大贫困地区农民就业增收支持力度，主要解决“三区、三州”等贫困重点地区和受疫情影响严重的湖北地区，全部到位，吸纳贫困地区30万人就业。加快推进人社部农民工就业的“六个一批”举措落地，落实800万农民工就业。
三是加大对农民工就业的空间发掘力度。考虑采取差异化的政策，对于吸纳农民工的企业，采取个性化设置，精准扶持，扩大再就业的岗位，拓展再就业容量。考虑今年已安排的国家计划。包括省、市、县计划中的农业工程、水电设施工程、道路建设工程、环境政治工程，将这些工程项目带就业指标作为解决办法。考虑利用好新基建的契机，推动农民就地就业增收。今年地方专项债达到了3.75万亿，而且允许地方专项债作为项目的资本金，这些项目社会公益性明显。建议通过以工代赈等方式最大限度支持返乡农民工就地就业。
四是进一步挖掘社会资源潜力创造再就业的条件。据专家估计，我国农民工从事个体工商户、服务业、中小微企业的涉及到上亿人。建议借鉴放开地摊经济的做法，进一步释放社会吸纳就业资源。有关部门和社会各界应密切合作，做好农民工输出输入信息对接，做好农民就业意愿和企业用工需求的对接，为农民工就业创造条件和支持。
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发表于 2020-6-23 17:08:17
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