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王少宾 徐鑫鑫（桂林市粮食和物资储备局）
一、早稻市场价格走向及广西粮食生产概况
（一）早稻最低收购价格走向
最低收购价政策始于2004年，这项政策实施很大程度上抑制了粮食收购市场的大幅波动，维护粮食市场平稳运行；同时，国家也掌握了调控粮源，保护了农民种粮积极性，维护农民切实利益。由此，它在农业补贴中的地位显得更加重要。
自2015年开始，随着收储制度改革及去库存政策实施，早稻最低收购价改变连续7年上调的做法，保持稳定或逐步下调。截至2020年，微微上调。
（二）近两年早稻市场价格走向
从粮价监测情况来看，受国外新冠疫情对供应链和部分国家限制粮食出口的影响，我区今年上半年稻谷出库价格呈逐步走高态势，2017年产早稻谷出库拍卖价格由去年下半年的1900元/吨，上升到开年的2180元/吨，4月中旬成交均价达到2479元/吨，7月中旬成交均价才回落到2100元/吨左右。
（三）近几年广西及桂林粮食生产基本概况
据自治区统计局发布的数据，2019年全区粮食种植面积2747千公顷，比上年减少55千公顷。甘蔗种植面积890.23千公顷，增加3.83千公顷。油料种植面积253.65千公顷，增加10.26千公顷。蔬菜种植面积1485.16千公顷，增加45.50千公顷。果园面积1331.88千公顷，增加68.27千公顷；粮食总产量1332.0万吨，比上年减少41.0万吨，减产3.0%。其中，春收粮食产量20.0万吨，减产6.1%；早稻产量452.6万吨，减产3.8%；秋粮产量859.4万吨，减产2.5%。全年谷物产量1259.1万吨，减产2.8%。其中，稻谷产量991.9万吨，减产2.4%。追溯5年的广西粮食产量比较，呈逐年递减态势。
再看桂林市相关部门统计数据显示，2019年全市农作物总播种面积690.9千公顷，比上年下降1.1%。其中，粮食作物播种面积330千公顷，下降2.1%；经济作物播种面积71.3千公顷，增长3.0%。全年粮食总产量169.00万吨，下降4.0%。今年4月份，开展调研和农情统计，截至4月30日，全市春播总面积230.49千公顷，其中粮食作物播种面积141.31千公顷，经济作物播种面积74.51千公顷。早稻生产方面，全市早稻栽插面积92.38千公顷，优质稻占水稻种植总面积的92.1%。
二、早稻收购价格影响农民收入和种植意愿的效果
粮食最低收购价对粮食市场价格的导向作用明显。2015年开始，早稻最低收购价保持稳定或逐步下调，改变了价格水平只升不降的市场预期，最低收购价粮收购量也相应大幅减少，农民种粮积极性受影响，农业产业结构调整受政策影响也相应加快。另外，由于农村人口众多，种粮补贴资金平均到庞大的种粮农户和播种面积上，提高农民种粮积极性的效果也不是十分明显。
与此同时，近两年农资价格连续上涨后，今年春耕生产所需的化肥、种子、柴油等生产成本均呈稳中有升趋势，种植水稻的亩产值2300元左右，而种子、肥料、农药、农膜等投入品及机耕、机收费用达到1500元左右（不含人工），毛利润不到800元。这种现状吞噬惠农政策给种粮农民带来的实际利益，挤压农民增收的空间，挫伤农民种粮的积极性。
其次，种粮比较效益低下。目前，我市种植农作物平均纯收入：双季稻约为570元∕亩、柑桔1630元/亩、辣椒2280元/亩。种粮每亩收益只有柑桔的35%、辣椒的25%，比较效益偏低。由此，农民在调整农业结构时必然调减粮食面积，改种其他作物。从上述的广西及桂林粮食生产概况中可以印证，粮食种植面积和产量逐年递减，经济作物种植面积逐年增加。
再者，拿务工和种地的收入比较，桂林市农民工日工资水平在180元左右，相当于种粮农民日均工价的近4倍，可以说一个农村劳动力种一亩粮食的纯收入还不如打半个月工。相对劳务经济而言，种粮效益与之差距悬殊，广大农民更愿意弃农务工。
总之，国家政策性扶持在一定程度上调动了农民种粮的积极性，然而弃农务工、种植经济作物的效益远比种植粮食的效益高，农民种植其他作物的意愿比种植粮食更强烈，加上农村留守人员劳动力不足，农民种植口粮田思想普遍存在，种粮面积仍存在继续下滑的趋势。
三、政策建议
一是加大农村土地流转力度，设立农村土地流转基金机构和建立相关激励机制。加快土地流转，推进小田变大田，提高粮食机械化水平。对具有稳定的土地流转关系，在一定流转期限以上，单宗土地流转达到一定面积的，按一定标准对土地流出方（农户）给予政策补助支持。以达到加速土地流转，促进规模经营，提高粮食生产效益的目的。
二是出台退果（林）还田奖励政策；加强农业统计执法监督，防止农业统计数据造假。
三是建立健全农业保护体系,保障产区农民增收。主要包括:加大对农业资源、基础设施的保护和升级,提高种粮补贴标准和精准性，明确省级以下地方政府种粮补贴配套标准，以解决中国农业历来投入不足的问题；建立粮食主销区对粮食主产区粮食生产补偿机制，充分调动主产区农民种植积极性，增强主销区粮食生产、粮食安全危机意识。
四是加快粮食信息化和粮食物流设施建设，推进粮食流通制度变革,减少物流成本，建立从田间到餐桌的快速通道，确保农民增产增收。加强粮食市场管理和宏观调控,严禁地区封锁,搞好产区协作,优化储备布局。
五是加大对农业生产的科研投入以及人才培养，不断推进我国农业生产的现代化进程。
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