周琳：全球粮食安全风险上升，中国会缺粮吗？

  粮食是人类最基本的生存需求，然而今年，新冠肺炎疫情使全球粮食安全面临多重挑战，一些国家禁止部分粮食出口，贸易和物流限制造成粮食运输困难，经济衰退影响到民众的粮食负担能力。

  联合国粮农组织7月13日发布的2020年《世界粮食安全和营养状况》预计，2020年全球食物不足人口将增加8300万人至1.32亿人。联合国警告称，2020年共有25个国家面临严重的饥饿风险，预计全世界将有6.9亿人处于饥饿状态。

  “我们的食品系统正在失灵！”联合国秘书长古特雷斯对于全球粮食安全隐患忧心忡忡。

  近日，中国社会科学院农村发展研究所和中国社会科学出版社联合发布的《中国农村发展报告2020》预测，到“十四五”期末（约2025年），中国有可能出现1.3亿吨左右的粮食缺口。

  失灵的全球粮食供应系统，会给世界第一粮食进口大国中国带来哪些影响？巨大的粮食缺口下，中国未来会出现粮荒吗？

  一、进口粮大多是饲料粮

  从古至今，粮食安全都是涉及国计民生的根本性问题。党的十八大以来，中国确定了“谷物基本自给，口粮绝对安全”的国家粮食安全战略。对中国来说，“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，在新冠肺炎疫情构成全球性威胁，以及南方洪涝灾害异常严峻的2020年，显得尤为重要和具有战略意义。

  可以确定的是，当下的中国口粮供应安全绝对有保障，进口主要用于满足结构性需求。

  国家统计局数据显示，2003~2019年，中国粮食年产量从4.3亿吨增长到6.6亿吨，粮食生产实现历史性的“十六连丰”，全年粮食总产量创历史新高，连续5年站稳6.5亿吨台阶，按全国14亿人口估算，人均每年粮食产量约950斤，远高于国际粮食安全标准线。2015~2019年小麦和稻谷的供求数据显示，中国小麦和稻谷均处于供大于求的态势，自给率连年保持在100%以上。商务部发布的数据显示，2019年，中国小麦、玉米、大米三大主粮库存结余2.8亿多吨，库存量远远高于17%~18%的国际粮食库存安全标准。就谷物而言，目前的库存量完全可以满足全国至少一年的口粮消费。

  谷物对外进口依赖水平低。2019年，中国全年进口谷物和大豆约1.06亿吨，其中大豆和玉米的进口量分别占总进口量的84.0%和5.0%，进口的粮食主要用于饲料加工。以大豆为例，进口大豆中用于生产豆粕（牲畜与家禽饲料的主要原料）的数量占总量约8成，剩余大豆主要用于榨油。全年谷物进口依赖度为2.5%左右，对外依赖水平低。从品种上看，进口产品主要是强筋弱筋小麦、泰国大米等。可以判断，中国粮食进口主要是为了满足饲料粮等结构性短缺的需求，满足居民日益增长的消费升级需求。

  二、饲料粮的进口需求仍将增加

  短期看，夏粮丰收和早稻增产奠定了2020年粮食稳定生产的基础。国家统计局公布的数据显示，2020年中国早稻播种面积同比增长6.8%，总产量同比增长3.9%，夏粮产量创历史新高，比上年增长0.9%。在上半年新冠肺炎疫情流行和南方洪涝灾害的严峻形势下，夏粮丰收对实现粮食的稳产保供、提振全社会的信心至关重要。整体判断，2020年新冠肺炎疫情等对国内粮食生产影响有限。

  长期看，粮食供需的结构性矛盾将凸显。国务院发展研究中心发布的未来粮食需求预测报告显示，粮食总需求在2030年达到7.2亿吨的峰值，其中饲料粮需求为5.2亿吨，口粮需求则降至2.0亿吨。如果考虑植物油和豆制品对大豆的需求，未来粮食总量需求峰值将达到7.5亿吨，较2019年的6.6亿吨增加9000万吨，其中饲料粮需求还将增加1.3亿吨，饲料粮消费占粮食总量的比例将提高至70%左右并稳定在此水平上，未来饲料粮的进口需求有增加的趋势。

  随着中国经济的发展，城乡居民收入明显提高。中国居民食物结构处于消费升级阶段，食物消费呈现出动物性食物替代谷物的显著特征。一方面大米、小麦等口粮消费需求逐步减少至稳定，另一方面肉、蛋、奶等动物性食物消费需求快速增加，继而带动玉米、大豆等饲料粮需求增加。

  城乡住户调查数据显示，2018年城乡居民年人均肉类消费量较2017年分别增加2.2千克和3.8千克，按粮肉比系数折算可知，城乡居民人均饲料粮需求分别增加6.2千克和10.6千克。粗略估算，2018年中国饲料粮需求同比增加了1112万吨。尽管当前中国居民口粮需求处于减少态势，但受饲料粮需求增量的影响，粮食需求总量依然呈现出增加态势。相关专家预测，2030年左右，随着中国肉类消费需求接近峰值，粮食消费需求将主要受人口数量和人口结构影响而波动。

  整体判断，未来粮食进口主要受如下因素影响。

  一是为满足消费结构多样化的需求，进行调剂性的进口。例如，中国从泰国等国家进口优质大米；为满足饲料粮的需求，饲料小麦进口量也在增大。

  二是受国际市场粮食价格的影响。由于国际市场上一些国家的粮食价格低于国内，进口粮食比购买国内粮食能获取更大的利润，粮食价格倒挂明显，也导致一些企业增加进口规模。

  近日，制止餐饮浪费行为成为全社会高关注的话题。越来越多的、一度被人们忽略的餐桌浪费现象，重新唤起了人们的关注，也发出了警示。

  农业农村部食物与营养发展研究所研究团队实地调查显示，粮食生产、加工和流通环节的损耗达到7.8%，肉类全产业链综合损耗率达到5.4%。2018年，中国科学院地理科学与资源研究所相关团队调研发布的《中国城市餐饮食物浪费报告》指出，餐饮业食物浪费量为93克/人/餐，浪费率为11.7%，大型聚会浪费达38%，学生盒饭有1/3被扔掉。其测算结果显示，2015年中国城市餐饮业仅餐桌上的食物浪费量就有1700万至1800万吨，相当于3000万至5000万人一年的食物量。大型餐馆、游客群体、中小学群体、公务聚餐等是餐饮食物浪费的“重灾区”。