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周毅 许召元 李燕（国务院发展研究中心产业经济研究部助理研究员；国务院发展研究中心产业经济研究部副部长、研究员；国务院发展研究中心产业经济研究部第一研究室主任、研究员） 实现制造业高质量发展，是指以增强创新能力为核心，以产品质量、标准和服务提升为主要标志，最终形成产品具有国际竞争力、企业具有世界影响力、产业具有全球整合力的总体格局。我国经济社会发展面临着劳动力成本上升、气候变化、能源和环境问题、人口老龄化、消费升级等各种挑战，迫切要求制造业高质量发展。在此背景下，可借鉴日本制造业发展的有益经验，为我国推动制造业高质量发展提供参考。
（一）
总体来看，日本制造业发展情况较为稳定。2008年国际金融危机以来，日本制造业增加值占GDP的比重保持在19%至21%之间。在先进制造业出口方面，2008年至2017年，高科技产品出口额占制成品出口额的比重，除了在2009年出现短暂上扬外，基本呈下行走势。
从总量数据来看，日本制造业的表现并不抢眼，但日本制造业企业注重长期的传承和持续创新，在先进制造业领域的实力较强。入围全球百强制造业企业的日本企业超过了40家，日本企业在产业上游的原料和设备领域，无论是专利的质量还是数量都非常突出。此外，因技术、解决方案、管理经验和客户关系等可以在不同领域间相互赋能，能够发挥“1+1>2”的优势，日本制造业还表现出了平台化的发展趋势。
日本在推动制造业发展中的经验，可为我国提供借鉴：一是高度重视产品质量，日本企业普遍认为产品质量是企业的生命线；二是重视基础技术和创新发展，特别是大企业更加注重基础研究和应用研究双轮驱动；三是重视国际化运营管理能力，日本企业往往会走国际化发展的道路；四是重视上下游协同发展，日本上中下游企业一般能组成完备的产业链，实现共同促进、利益均沾、共赢发展；五是在促进产业发展的过程中，能有效发挥政府和中介服务组织的作用，这极大降低了日本中小企业海外发展的风险。
（二）
经过几十年的努力，我国制造业取得长足发展，“中国制造”享誉全球，通信网络、高速铁路、风电光伏、建筑机械等行业设备远销海外，在数字经济领域的模式创新也走在国际前列。但与日本等制造强国相比，我国制造业发展还存在较大差距。具体表现为：制造业未形成合理的市场结构，很多产业存在大量“零、小、散”企业，难以形成规模效应；工业基础能力相对薄弱，我国零部件领域的基础能力和工艺水平都存在短板，进而影响到高端装备、机床、汽车、集成电路等产业的更好发展；产业上下游企业的协同性不足，难以发挥出协同优势。
我国制造业在某些领域发展质量不高，是多重因素导致的，特别是现实存在的后发劣势值得关注。一是在技术方面，制造业技术不是颠覆性技术，更多需要依靠长期积累而形成，我国相当一部分制造业企业积累太少，研发能力较弱，难以进入高端市场。二是在成本方面，先进入市场的企业往往规模很大，成本也因规模效应而大幅降低，相比之下，后进入市场的企业规模较小，具有成本上的劣势，很难争取到足够多的市场份额。三是在上下游协同发展方面，我国企业上下游配套协同发展的环境较为欠缺，又因技术相对落后、成本高昂等很难融入国际产业链。四是在市场方面，有的产业某些环节的市场规模较小，只能容纳少数几家企业，在后发企业进入市场前，市场基本上已被先发者占领，因而后发企业被消费者或产业链上下游其他环节接受的难度很大，在开拓市场时存在相当大的阻力。
（三）
推动我国制造业高质量发展，需多措并举，使存在后发劣势的领域加速脱离“低水平重复陷阱”，推动这些领域不断精进，加强对产业链中附加值高和技术含量高的关键环节的控制能力。具体来看，可在以下几方面发力：
一是鼓励企业参与全球产业链分工，提高技术创新能力。需平衡好国产化与全球化的关系，利用我国强大的市场优势，在高铁设备、通信装备整机等高端装备领域取得突破，继续鼓励代工企业加大研发力度和自建品牌，同时加强与国外单项冠军小企业（规模小、技术好但市场份额有限的企业）的合作，实现共赢。
二是培育重视质量的环境和精神。倡导工匠精神，引导企业更专注于技术提升，不断积累和改进；做好质量建设工作，完善质量认证体系和质量管理体制，高度重视通过质量控制体系、精益制造等理念提升质量管理的能力；继续加强知识产权保护的力度，提高维权效率和侵权成本；积极探索制造业企业员工个人所得税优惠政策，引导优秀人才流向制造业。
三是形成大中小企业协作发展的良好环境。不断完善我国中小企业政策体系，加强对创造性活动的扶持，确保中小企业的经营资源。一方面，需完善有利于上下游产业协同发展的体制机制，支持大中小企业和各类主体融通创新，鼓励上下游之间国产化配套；另一方面，要维持良好的行业秩序，切实保护各类企业在商业运营方面的利益，打击不正当竞争。
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发表于 2020-9-16 13:25:56
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