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高鸣（农业农村部农村经济研究中心副研究员） 开展农业生产托管服务，不仅可以提高分工分业专业化服务效率，降低成本费用、提高农民收益，而且能有效推广农业科技成果，带动小农户进入现代农业生产体系。据测算，2019年，山西翼城县的农业生产托管服务可为小麦种植节省每亩270元的投入成本，平均每亩增产10%，增收88元，实际节本增收350元。湖北天门市华丰农业专业合作社可为小农户累积节省185元每亩，节约43.53%。黑龙江省龙江县超越合作社为62户贫困户提供托管服务，产量和收入显著提升，人均增收3000元以上，且积极推广省农科院关于保护地力和土壤的科技成果，产生了良好的经济效应与社会效应。
受地形、农业资源禀赋条件差异等因素影响，中国丘陵山区的生产托管服务与其它地区之间存在一定差距，仍有较大的进步空间。据统计，中国丘陵山区的耕地面积占全国的34.62%，播种面积占全国的34.20%，而耕种收综合机械化水平仅为47%左右，比全国平均水平低约22个百分点，比非丘陵山区低近34个百分点。农业机械化水平低、服务组织规模小、适用机具缺乏等成为限制丘陵山区生产托管的主要因素，一定程度上阻碍了我国的农业现代化进程。
面对新时期农业社会化服务发展的新形势与新要求，如何推进丘陵山区的生产托管是当前亟待解决的问题之一。在人多地少基本国情和土地细碎化经营格局下，在不改变土地承包关系的前提下，农业生产托管可以破解“谁来种地、怎样种地”的难题，尤其是丘陵山区的农业生产难题，对于推进农业现代化进程与现代农业发展具有重要意义。
推动丘陵山区的农业生产托管服务，要结合当地实际，在充分尊重农民意愿的基础上，因地制宜，循序渐进，可以从以下几个方面进行加强。
加强引导与政策支持。政府要坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力支持、引导丘陵山区的农业生产托管服务组织发展，规范市场行为，营造良好的市场环境。通过政府购买服务，为丘陵山区的小农户提供公益性生产托管服务；鼓励支持丘陵山区以镇或者县为单位建立区域性服务托管政府组织或者个人组织，为小农户提供耕收托管服务。大力培育适应丘陵山区小农户需求的多元化多层次农业生产性服务组织，探索形成不同形式的托管服务模式。加大对丘陵山区生产托管服务建设的资金投入力度，在初期给予购买托管服务的农户适度补贴，形成规模之后，推进生产托管服务标准化建设，逐步形成与丘陵山区相适应的生产托管服务体系，不断提升农业生产托管对丘陵山区小农户服务的覆盖率。
加大科研投入与技术供给。加大资金投入与技术创新力度，支持引导高等院校、科研机构和企业研发丘陵山区新型农机产品，激发产学研之间的协同创新。根据丘陵山区的地理环境，研发适用机具技术，缓解丘陵山区农业生产环节缺乏适用农机具的问题。加大对知识产权的保护力度，出台相关法律法规，保护适用丘陵山区的重要科研成果。结合农户需求，重点研发油料、茶叶、食用菌等山地特色农产品的生产关键环节装备和山地果园的冷链物流运输装备。研究设计多功能复合型的农用机具, 提高丘陵山区农机的利用率。
强化农业基础设施建设。实施丘陵山区农业机械化基础设施建设工程，将农村机耕道路、沟渠、水利、机库棚建设等纳入丘陵山区农村基础设施建设内容。重点建设丘陵山区的农业机械行驶主干道及村庄与山地丘陵之间的作业通道，改善农机作业环境；重点解决丘陵山区的机具存放、维护保养等问题，为农业生产托管服务发展提供必要条件。
注重宣传引领和典型示范。加强调查研究生产托管成功的典型案例，总结相关经验和做法，利用报纸、电视、网络等媒介开展全方位、多角度的宣传，发挥先进典型的示范作用，充分调动丘陵山区广大农户参与农业生产托管服务的积极性，为加快推进农业社会化服务与农业现代化进程创造良好的舆论氛围。
加强服务组织动态监测。加强对从事生产托管各类主体服务情况的动态监测，确保服务主体行为规范与服务质量，从而保障丘陵山区的农户利益。建立健全托管服务主体名录管理制度，形成政府有关部门、技术专家、丘陵山区农户代表等不同主体参与的生产托管服务主体质量检查监督机制。对服务面积、服务质量不满足要求、群众不满意的服务组织，要及时通报并督促改正，严重者进行清退。
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发表于 2020-9-17 16:09:04
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