尹成杰：农村需求是形成国内大循环的重要基础

  改革开放特别是党的十八大以来，我国农业农村发展取得重大成就，不仅实现了农业“十六连丰”、农民收入“十六连增”，而且实现了农村消费需求“十六连扩”，乡村振兴取得重要阶段性成果。

  当前，世界正处于百年未有之大变局。新冠肺炎疫情造成世界经济衰退，国内经济亦面临新挑战新任务，到了把农村消费需求在“十六连扩”基础上进一步挖掘和释放的时候了。

  “农村消费需求是形成国内大循环的重要基础。”国务院参事室特约研究员、原农业部副部长尹成杰认为，比起以往，现阶段农村消费需求更显现出鲜明特征，更加具有重要地位和作用。要以更宽阔的视野，重新审视和对待农村消费需求。

  比如，当前我国农村消费需求已发生量和质两方面的深刻变化。农村释放出经济转型升级的消费需求，恰恰是我国产业和企业转型升级的空间和市场。抓住农村消费需求的变化，就可以创造出推动经济高质量发展的新动力和新机遇。巨大的农村消费需求是我国特有的、别国无法比拟的经济优势。

  近日，接受《瞭望》新闻周刊记者专访时，尹成杰认为，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以及实施乡村振兴战略、推进农业供给侧结构性改革、推进城乡融合发展，必将扩大和培育农村消费需求。同时，扩大和培育农村消费需求，既是应对经济发展下行压力、对冲疫情影响、促进经济高质量发展的有效途径，又是打赢脱贫攻坚战和乡村振兴的迫切需要。

  农村消费需求是重要的潜在经济资源

  尹成杰：我国不仅具有政治制度优势，同时又具有大体量、大市场、大需求优势，特别是具有巨大的农村市场和需求。

  我国农村需求基础坚实、领域广泛、种类繁多、规模巨大。特别是党的十八大以来，随着精准脱贫和乡村振兴战略的实施，农村消费需求的量与质都发生重大变化，多元化、高档次的新兴消费需求加快积累和形成。

  当前，我国农村消费需求已进入一个新的阶段，达到一个新水平，比以往更具有鲜明特性。

  一是需求规模明显扩大，二是需求种类明显多元化，三是新兴消费需求明显增加，四是对经济增长拉动力明显增大，五是需求可持续力明显增强。

  在现代农业消费方面，农业“互联网+”、乡村“互联网+”、数字农业、数字乡村建设不断加强，传统的技术装备应用正在向现代的物质技术装备转变，农业技术由单项应用向组装集成转变；在农民生活消费方面，由一般性的生活保障向营养健康等较高层次转变；在居民住房消费方面，由土木结构向砖瓦结构、钢筋混凝土结构转变，由分散零散居住向集中农村社区转变；在村庄设施建设消费方面，由常规性的乡村路建设向社会化公共服务设施建设转变，向治理污染、美化绿化环境转变。

  农村需求质和量发生深刻变化，需求总量不断扩张，对经济的拉动力逐步增强。

  《瞭望》：该如何认识农村消费需求的作用？

  尹成杰：农村消费需求是我国一种重要的潜在经济资源，具有阶段性、潜在性、持续性和多元性。

  无论是现代农业建设、农村居民住房建设、农业农村基础设施建设，还是农村生态环境建设、农产品流通体系建设，以及农村社会事业发展，都蕴藏着巨大的消费需求潜力。

  对农村消费需求这种宝贵资源，我们要在培育中开发，在保护中利用，在利用中扩大，发挥其“形成国内大循环的重要基础”的基础性推动作用。

  城乡二元结构严重制约农村消费需求

  尹成杰：乡村振兴是培育扩大和释放乡村消费需求的总开关。

  农村需求孕育在乡村振兴战略实施之中。要把乡村振兴同加快形成双循环新发展格局统筹起来。双循环新发展格局，是具有战略性长期性的重大举措。实施双循环，发挥双循环作用，形成双循环新动能，必然对顶层设计、结构调整、工作方式和政策取向等提出新要求。

  扩大农村需求，是进一步加大乡村振兴力度的必然结果。从一定意义上说，乡村振兴既是“三农”工作的总抓手，又是扩大和释放农村需求的总开关，是应对世界经济衰退、中美经贸摩擦、疫情影响的有力支撑。

  乡村振兴为培育扩大创新农村消费需求提供了难得机遇。要把乡村振兴的过程转化成培育扩大和释放农村消费需求的过程，转化为国内国际双循环相互促进新发展格局的新动能；把乡村振兴同扩大农村需求形成双循环紧密结合，统筹推进，应对挑战，拉动经济。

  一是以“五个振兴”“四个优先”为指导，搞好扩大农村需求的顶层设计。

  二是明确重点，强化引导，促进农村需求的积累和释放。

  三是坚持问题导向，根据形成双循环的需要，培育和创新农村消费需求的种类和规模。

  四是健全政策，加大扶持，有效有力释放需求。

  城乡融合发展是扩大和培育内需的重大举措。

  农村需求还孕育在城乡融合发展之中。无论是推进新型城镇化，还是城乡融合发展，其重点都在农在乡。

  城乡二元结构体制不仅桎梏了城乡关系，也严重制约了农村和农民消费需求的实现和释放。可以说，城乡二元结构体制在很大程度上通过制约农村消费需求，制约了经济社会发展动力与活力。

  要大力推进城乡融合，把城乡融合发展作为促进形成双循环的源泉和动力。城乡融合产生需求，需求形成发展动力。要大力推进城乡规划融合、城乡体制融合、城乡产业融合、城乡人才融合、城乡市场融合等。加快推进县城基础设施建设，为农民工就地进城务工落户创造条件。

  特色小镇是城乡融合的载体，是聚集内需的平台。特别是要推进农业产业小镇、农字号小镇、商贸型小镇高质量发展，扩大就业、发展产业，以产兴镇、以产扩需、以产富民。新型城乡关系是活化内需、扩大内需的重要条件。要加快建立“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型城乡关系，为培育需求，扩大需求，释放需求提供重要保证。

  改革是扩大内需、形成双循环的动力。

  扩大农村需求应进一步推进农村供给侧结构性改革。农村供给侧的供给能力和效率、供给侧提供的产品和服务与农村需求的适配度，直接关系到农村需求的培育扩大和释放。

  农村供给侧应以市场需求为导向，正确把握农业农村消费需求的新变化新特点，生产提供适销对路、质优价廉的各类产品和服务，应用互联网大数据，改善服务质量，提高服务效率，满足农业农村新需求，助力加快形成双循环新发展格局。

  搞好扩大培育农村消费需求顶层设计

  尹成杰：政策引导扶持是扩大培育创新农村消费需求的重要保证。

  应把扩大培育创新农村消费需求政策作为推进乡村振兴，加快形成双循环政策的重要组成部分。应根据深入推进乡村振兴、加快形成双循环的需要，科学设计扩大培育创新农村消费需求的政策取向、力度和节奏。

  随着乡村振兴战略实施和农业农村现代化建设，随着新型城镇化的推进，农村消费需求正在从多领城、多种类不断扩大和释放。

  一是打赢精准脱贫攻坚战，全面建成小康社会，与乡村振兴有机街接，脱贫人口走向富裕的需求。

  二是加快补齐全面建成小康“三农”领域突出短板，加强农业农村基础设施建设以及改造提升，提高农村教育、卫生、养老等社会保障水平的需求。

  三是促进城乡产业和农村一二三产业深度融合，加快农产品加工业、文化旅游业、康养休闲产业发展的需求。

  四是推进城乡一体化，加强县城基础设施建设，搞好特色小镇建设的需求。

  五是加快农业农村数字化建设，发展数字农业、数字乡村，加强农业农村新基建，发展农业“互联网+”、农村电商、农户“互联网+”、社区管理“互联网+”等农业农村信息化的需求。

  六是加快农业科技进步与应用，提高农业机械和装备智能化水平的需求。

  七是加强农村基层社会治理，提高治理体系和治理能力现代化水平，增强高效优质服务功能的需求。

  八是加强农村生态环境治理，搞好治污项目建设，建设生态宜居美丽乡村的需求。

  九是实施藏粮于地、藏粮于技，加强耕地特别是基本农田保护，建设旱涝保收的高标准农田，提高粮食综合生产能力的需求。

  十是培育新型农业经营主体，包括种养大户、农民合作社及联社、家庭农场、股份合作组织、龙头企业的需求。

  十一是建立健全农业农村社会化服务体系，开展农业农村综合性服务，提高农业农村服务社会化、标准化、规范化水平的需求。

  十二是建立健全农业农村风险防范体系，强化风险应急管理，提高预警、防范自然灾害和社会突发公共卫生事件能力的需求。

  疫情警示我们，我国农业农村始终面临着多类风险和挑战，不仅面临着自然风险、市场风险，还面临着重大动植物疫病风险和突发社会公共卫生事件风险。目前，我国农业农村抵御多类风险能力还很薄弱，基础设施建设滞后，技术支撑能力不强，因此，我国农业农村抗风险能力建设需求较大。应进一步加强抗御自然灾害基础设施建设，强化防御重大动植物疫病风险技术装备，建立应对突发公共卫生事件的卫生设施和技术体系，这将既有利于培育和释放新型消费需求，又有利于提高农业农村抗风险能力。

  这些农业农村需求，既有传统需求的提升，又有新兴需求的创新。应实施有力有效的政策措施，因地制宜，加大扶持，发挥其在扩大内需、形成双循环、应对各类风险挑战和拉动经济高质量发展中的作用。