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李承健（国务院发展研究中心宏观经济研究部） 面对新冠肺炎疫情的严重冲击，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，疫情得到有效控制，经济恢复走在世界前列，十分不易、成之惟艰。当前，全球疫情仍在快速蔓延，外部环境更趋复杂严峻，内部发展也面临不少挑战，要加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业，巩固强化经济回升势头，全面建成小康社会。
外部环境更趋复杂严峻
新冠肺炎疫情冲击全球经济。疫情已对世界各国产生“三波”冲击，第一波是年初对东亚国家的冲击，第二波是对欧美等发达国家的冲击，第三波是对新兴经济体的冲击，同时伴有美国等部分国家疫情的二次反弹，美国、巴西、印度累计确诊病例已超过100万例，每日新增病例仍在加速上升。目前，全球新冠肺炎确诊病例已超过1400万例，累计死亡病例超过60万例，现有确诊病例500多万例，而且每日新增确诊病例屡创新高，全球疫情仍处在上升期。疫情导致全球经济大面积“停摆”，经济重启进程严重受阻，疫情对全球经济的影响仍存在重大不确定性。
全球跨境贸易投资明显萎缩。疫情导致全球人员交流和货物往来受阻，国际经济循环受到冲击，国际需求和供应链尚未有效恢复，全球跨境贸易和投资大幅度萎缩。4月，主要经济体商品出口贸易大幅萎缩，美国商品出口当月同比下降29.0%，法国下降44.5%，德国下降33.6%，英国下降22.6%，日本下降19.1%，同比降幅较3月进一步扩大。跨境投资大幅减少，联合国贸易和发展会议预测2020年全球外国直接投资将比去年减少40%左右。国际经济循环阻断，产业链供应链不畅，或将对全球经济分工合作产生深远影响。
世界经济出现大幅的负增长。根据世界银行统计，上世纪60年代以来世界经济仅出现过一次负增长，就是2009年金融危机冲下全球GDP下降1.7个百分点。今年在新冠疫情冲击下，全球GDP将出现更大降幅。根据国际货币基金组织6月最新预测，2020年全球经济将负增长4.9%，较4月的预测下调1.9个百分点。2020年，仅有中国和埃及等少数国家有望实现正增长，美国、法国、德国、英国等发达经济体预计将出现大幅度的负增长，巴西、印度、俄罗斯、南非等新兴经济体同样受到巨大冲击。
我国经济恢复走在世界前列
相比于海外疫情蔓延和经济衰退，我国较快较好地控制住疫情，经济社会恢复发展走在世界前列，经济增速好于预期，主要经济指标中多数由负转正，经济发展持续向好。
二季度GDP增速回升至3.2%， 经济社会发展得到较快恢复。面对疫情冲击，各地区各部门统筹疫情防控和经济社会发展，积极推动复工复产复商复市，取得明显成效。用较短的时间较好地控制住疫情，经济社会发展稳步恢复，经济增速明显回升，二季度GDP增长3.2%，较一季度回升10 个百分点，好于市场普遍预期。其中，第二产业恢复最快，同比增长4.7%，较一季度回升14.3个百分点，工业生产和建筑施工已趋于正常。第三产业增长1.9%，较一季度回升7.1个百分点。随着跨省旅游和休闲娱乐等限制松绑，服务业特别是生活服务业将出现明显好转，进一步支撑经济增长回归正常区间。
工业生产继续恢复，企业利润逐步改善。二季度全国规模以上工业增加值同比增长4.4%，较一季度回升12.8个百分点。6月规模以上工业增加值同比增速比5月加快0.4个百分点，连续3个月正增长，工业生产持续向好。其中，高技术制造业和装备制造业增加值上半年同比分别增长4.5%和0.4%，而且6月分别实现了10.0%和9.7%的较快增长。5 月以来，工业企业利润也有明显改善，5月规模以上工业企业利润总额同比增长6.0%，企业营利水平和资产负债表正在逐步修复。
货物出口保持总体稳定，进口由负转正。6月，出口增长4.3%， 连续3个月实现正增长，进口增长6.2%，增速由负转正。二季度，货物进出口总额同比下降0.2%，较一季度回升6.3个百分点，总体好于预期。从贸易结构看，上半年一般贸易进出口占进出口总额的比重为60.1%，比上年同期提高0.4个百分点，机电产品出口占出口总额的比重为58.6%，比上年同期提高0.5个百分点，贸易结构继续优化。
高技术产业投资较快，新动能不断壮大。疫情期间，高技术产业发展状况较好，相关投资实现较快增长。上半年，高技术产业投资增长6.3%，医药制造业、计算机及办公设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业、电子及通信设备制造业投资分别增长13.6%、8.2%、5.0%、4.7%，电子商务服务业、科技成果转化服务业、信息服务业投资分别增长32.0%、21.8%、9.4%。疫情影响下，在线办公、线上教育、远程医疗、无接触配送等新模式新业态得以快速发展，为推动经济发展和改善居民生活注入了新活力。
当然，也要看到，居民消费恢复相对滞后，制造业投资降幅较大，部分生活服务业重启进程较慢，重点行业重点人群就业问题突出，经济增长回归正常轨道仍面临不少压力和挑战，需要进一步释放国内需求潜力， 促进供需平衡，畅通国内循环，巩固强化经济回升势头。
确保实现经济社会发展各项目标
面对疫情受到的严重冲击，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，推出了一揽子宏观对冲政策。财政赤字扩大至3.6万亿元，地方政府专项债扩大至3.75万亿元，发行抗疫特别国债1万亿元；大规模减税降费，减免缓社保缴费，多次降息降准，中小微企业贷款延期还本付息；加大稳岗返还力度，一系列救助政策稳住了经济基本面，我国经济表现出坚强韧性和巨大潜能。下半年，要扎实做好“六稳”工作， 全面落实“六保”任务，确保实现经济社会发展各项目标。
积极的财政政策要更加积极有为。落实好直达基层资金，支持保障减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。减税降费政策落到位，免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。
稳健的货币政策要更加灵活适度。创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底。完善考核激励机制，鼓励银行敢贷、愿贷、能贷，大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。支持企业扩大债券融资。
就业优先政策要全面强化。加强对重点行业、重点群体就业支持。对874万高校毕业生，加强就业服务和指导，增加科研助理岗、基层服务岗等招聘。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消。合理设定流动摊贩经营场所。做好职业技能培训和高职院校扩招工作，提升劳动者就业能力。
落实落细市场主体纾困政策。延长降低工商业电价5%政策到今年年底，宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，推动降低企业生产经营成本。要让中小微企业贷款可获得性明显提高，综合融资成本明显下降，切实完成金融系统向各类企业合理让利1.5万亿元的目标。
实施扩大内需战略。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。促进汽车消费，大力解决停车难问题。发展养老、托幼服务。支持电商、快递进农村，拓展农村消费。加强新型基础设施建设，激发新消费需求，助力产业升级。加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力。加快推进城镇老旧小区改造，支持管网改造、加装电梯等。加强交通、水利等重大工程建设。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，实现全年目标任务意义重大。要紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作， 在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度， 全面落实“六保”任务，维护经济发展和社会稳定大局，确保全面建成小康社会。
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