农田非粮化进退何难

gecccn · 发表于 2020-11-19 10:29:49

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《瞭望》新闻周刊近日刊发报道《农田非粮化进退何难》。
文章称，耕地占补平衡在实际落实中，补充的耕地有的实为林地，不适合种植粮食，有的则改种了林业作物。多位受访基层干部担忧，农田非粮化趋势进一步加重可能影响粮食安全，但纠偏又可能损害农民利益，影响政府公信力。
　　三因素驱动“田种树”。采访中，湖南某地一位村民告诉记者，村里大量劳动力外出务工，种植粮食等农作物无人打理，而种植林业作物不仅无需打理，效益还高得多。这位村民说，如果给她一块耕地，她肯定愿意种杉树。
　　记者调研发现，利用基本农田发展非粮产业的“田种树”现象在多地存在，主要受三方面因素驱动。一是农民迫切希望改变种粮收入偏低现状。二是地方政府期望以此带动脱贫、为农民增收。一些地方认为必须大幅度、大规模减少粮食播种面积，改种花卉、板栗、高粱、茶叶、花椒等经济作物，才可增加农民收入。三是工商资本进入后更加偏好收益稳定的非粮项目。在山东泰安某村，当地通过合作社将土地流转给工商资本，农田种起了果树，村民和村集体收入都增加了。
　　双重“潜规则”难追究。我国《基本农田保护条例》等法规要求，禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业。2018年2月，原国土资源部发布通知要求全面实行永久基本农田特殊保护。然而多地基层干部向记者坦言，利用基本农田发展非粮产业并不鲜见。“大家都是明着干，不说破。因为这涉及农村群众的饭碗和增收，并未实际追究。”他们表示，这已经成为一种“潜规则”。
　　耕地占补平衡制度在实际执行中也面临“潜规则”。湖南某地一位自然资源部门的干部告诉记者，按照占补平衡的相关规定，补充土地只要在开垦成耕地后的几年内种植农业作物，项目就算验收合格。此时数据库里会将其用途更新为“耕地”，并保持数年时间。“至于之后是种树还是抛荒，我们就不管了。”
　　记者调查了解到，不少验收合格后的“耕地”，有的因为经济效益等因素，改种了经济林、草皮，实际变成“林地”“草地”，有的则因为不适合种植粮食而被抛荒。
　　提升耕地精细化管理水平。有受访基层干部担心，农田非粮化趋势进一步加重可能影响粮食安全。他们建议，全面、正确、科学地理解粮食生产发展和经济作物生产发展的辩证关系。
　　“粮经比并非农民增收的主要矛盾，农业发展水平低才是问题的症结所在。”专家认为，在守住耕地红线的前提下，种植业结构调整应主要由市场引导。
　　在部分受访基层干部看来，与其将每亩数千元的土地整理资金用于占补平衡的新增耕地开垦，不如将其用在既有耕地的中低产田改造和治理抛荒田上，通过提升质量和单产潜能来保障粮食安全。

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