宋洪远等:新型农业经营主体基本特征、融资需求和政策含义

  一、观点综述和数据说明

  学术界对新型农业经营主体的关注更聚焦于理论方面的研究。在新型农业经营主体的组织形式方面，陈晓华、宋洪远等认为，新型农业经营主体主要有五种形式：专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织。赵晓峰等认为根据中央文件的提法，新型农业的服务主体不属于新型农业经营主体。陈锡文等学者普遍认为新型农业经营主体分为种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业四种形式（为简化起见，下文将农民专业合作社、农业产业化龙头企业分别简称为“合作社”、“龙头企业”）。

  在新型农业经营主体的融资贷款方面，朱文胜和王德群指出了新型农业经营主体融资中主要存在的问题：资格认定与规范运作问题、需求多样与供给单一问题。杨大蓉研究发现，与传统农户相比，新型农业经营主体对金融服务需求力度更大，金融需求层次也更丰富。江维国等认为融资难问题制约着新型农业经营主体的健康发展，而互联网金融丰富了融资模式的多样性，如P2P信贷融资、小额贷款、供应链融资、众筹等。钟真研究发现，各类新型农业经营主体均存在规模偏小、发育不足、人才缺乏、融资困难、运行不规范、带动力不强等共性问题。高鸣等通过农村固定观察点的调查发现，融资难和人才缺乏是新型农业经营主体最为突出的问题。

  综上来看，现有关于新型农业经营主体的研究主要集中在作用地位、模式创新、经营问题与困境、政策支持、土地经营权流转、融资贷款等方面。然而，通过梳理文献，发现关于新型农业经营主体的研究大多偏向于整体特征分析，较少系统梳理各个类型新型农业经营主体的特征。另外，鲜有从新型农业经营主体经营视角，尤其是从融资需求方面对其进行梳理和系统分析的。基于上述现实背景和理论背景，我们从经营特征与融资需求两个维度，探析不同类型新型农业经营主体面临的经营问题，以缓解当前新型农业经营主体的经营困境，推进新型农业经营主体的发展，加快农业现代化的步伐。

  2.数据来源

  文中使用的数据来源于农业农村部农村经济研究中心课题组2018年的调查数据。我们通过对缺失值和极端数据进行处理，共获取新型农业经营主体有效样本1621个，其中有1005个种养大户、104个家庭农场、392个合作社和120个龙头企业。种养大户获取样本数据最多，占比62%；其次是合作社，占比24.18%；家庭农场和龙头企业样本数据相对较少，分别占比6.42%和7.4%。由于黑龙江、河南和浙江是中国重要的粮食生产基地，是发展现代农业的重要改革试验区，因此我们选取黑龙江、河南和浙江3省，确保样本具有一定的代表性。其中，黑龙江省的样本占总样本57.87%，数量最多；河南省的样本占总样本22.39%，居于中位；浙江省的样本占总样本的19.74%，数量较少。各地区占比规模最大的主体类型也各不相同，黑龙江省占比最大的新型农业经营主体类型是种养大户（占比78.11%）；河南省占比最大的新型农业经营主体类型是龙头企业（占比77.50%）；浙江省最主要的新型农业经营主体类型则是家庭农场（占比23.08%）。

  二、新型农业经营主体基本特征分析

  在进行农业生产行为决策的时候，一般是由经营者来进行决策的，因此新型农业经营主体的经营者的基本特征对其农业生产具有非常重要的影响力。不同年龄阶段的经营者具有不同的生产和生活经验，这会影响他们的思维方式和行事手段。另一方面，不同程度的文化背景会影响经营者接受知识的能力、信息获取和分析的能力，以及学习的能力。而过往不同的从业经历会影响经营者的知识结构体系和经验判断能力。样本数据显示，新型农业经营主体负责人的部分特征表现出显著的不同。

  在本次接受调查的新型农业经营主体样本中，男性负责人的数量远远高于女性负责人（总体中有88.83%的男性负责人和10.61%的女性负责人）。在家庭农场中，这一差距最为明显，负责人中有93.27%的男性与5.77%的女性；而龙头企业中，这一差距小于总体水平，即有85.00%是男性负责人，14.17%是女性负责人。平均年龄这一指标不存在显著差异，除家庭农场负责人为46岁以外，其余类型的新型农业经营主体负责人均为47岁。按照世界卫生组织标准，青年人为44岁以下，中年人为45～59岁，老年人为60岁以上，由此可以看出新型农业经营主体负责人大都为中年人。

  样本总体负责人受教育程度的众数为初中，位于中等级别，初中及以上受教育程度的负责人数量占到绝对优势。家庭农场和种养大户这一指标的众数与总体相同，分别有51.92%和38.91%的负责人受教育程度为初中；龙头企业和合作社负责人的教育程度高于总体水平，分别有45.83%和40.05%的负责人受教育程度处于高中或中专的水平；在大学及以上这一等级中，龙头企业的负责人数量最多，表明龙头企业负责人的平均受教育水平高于其他类型的新型农业经营主体。

  新型农业经营主体负责人的从业经历，总体来看，从事过农村劳动的负责人占到绝对多数，为78.66%；担任过村干部的负责人占比最低，为19.99%。将各新型农业经营主体分开来看，家庭农场和种养大户的负责人有从事农村劳动经历的占比最大，分别为75.00%和86.56%；相比之下，龙头企业和合作社的负责人有参加培训经历的比例更高，各自占比83.33%和84.18%。值得一提的是，龙头企业负责人拥有农村劳动、外出打工以及担任村干部的经历占比较低，而办厂经商和参加培训的经历占比较高。综上所述，农村劳动和参加培训是新型农业经营主体负责人的主要从业经历；负责人为本地经营户的最低占到88.00%以上。

  2.经营主体组织特征

  由于历史、政策、环境和发展规划等各方面因素的影响，观察样本数据中各类新型农业经营主体的注册时间，可以得出从建国初期到2018年各主体的发展态势，其中，家庭农场中填写注册时间的样本有79个（占比为75.96%），龙头企业中填写注册时间的有109个样本（占比为90.83%），合作社中填写注册时间的有334个样本（占比为85.20%），但在种养大户中仅有15个样本填写了注册时间。从整体上看，各类新型农业经营主体的注册量从2007年至2013年呈现上升趋势，又在2013年至2017年不断下降，近两年又呈现出一个上升趋势；进行了工商注册或在农业部门登记了的主体数在2013年达到了峰值，尤其是合作社表现最为明显，其次为龙头企业和家庭农场；长期以来，种养大户几乎不在农业部门或工商管理部门进行注册登记。

  3.经营类型与产业分布特征

  伴随着新型农业经营主体的不断发展，在经营类型、产业分布上也逐渐呈现多元化。根据样本统计结果显示，总体样本的经营环节具有明显的趋同性，即不论是对总体样本和各类主体样本类型而言，主要经营环节均集中在生产和销售环节。在生产环节中，家庭农场、龙头企业、种养大户和合作社的样本占比分别为75.00%、61.67%、78.01%和81.38%，其中种养大户和合作社占比均高于样本总体水平。在销售环节中，家庭农场、龙头企业、种养大户和合作社的样本占比分别为50.96%、72.50%、80.30%和72.96%，仅种养大户的占比高于样本总体水平。在其余各环节中，龙头企业的样本占比要显著高于其他新型农业经营主体，即加工环节占比31.67%、流通环节占比40.83%、服务环节占比为30.00%，其也表明龙头企业样本的经营类型构成更加多样化。

  将调查样本按主要从事的产业或行业进行划分后，可以清楚地看出各类新型农业经营主体各自的产业分布情况。无论是样本总体，还是各类新型农业经营主体，种植业都是其从事的主要产业。具体地，样本总体中有1496个从事种植业，占比高达92.29%。其中，家庭农场和种养大户中选择种植业的分别占各自样本的95.19%和98.61%，均高于总体样本水平；而合作社和龙头企业参与种植业的比例低于总体水平，分别为86.22%和56.67%。除种植业以外，家庭农场和合作社的主体分布于养殖业的样本数较多，占比分别达到17.31%和18.62%，说明养殖业是家庭农场和合作社除种植业外可选择的次优产业。在种养大户的样本中，农机是除种植业外占比最高的行业，占比达到8.36%；在龙头企业的样本中，除种植业外有34个样本选择了其他，占到该类主体的28.33%。根据样本数据的不完全统计，龙头企业从事的其他行业主要有种子销售、食品加工、农副产品生产及旅游业等具体行业。

  三、新型农业经营主体的融资需求

  值得注意的是，家庭农场比其他主体具有更加强烈的资金需求。相对于其他经营主体，传统农户更易向种养大户和家庭农场经营模式转变。两者不同的是，种养大户虽然规模较大，但其生产经营方式仍然延续传统农业生产经营特征；而家庭农场不仅要求适度规模，还要求专业化、商品化经营。由于家庭农场生产经营日益规范，既要是“注册登记”的市场经营主体，又要是组织结构严密的“法人化”组织，从启动资金、设备装配、生产经营到商品化销售等，每个环节均需要资金支撑，因此，家庭农场对资金的需求较为迫切。

  2.新型农业经营主体信贷可得性和享受政策担保情况

  在有融资需求的主体中，家庭农场和种养大户向银行或农信社等金融机构申请贷款的比例相对较低。龙头企业在生产经营活动中有资金需求时，有近70%的比例会向银行或农信社等正规金融机构申请贷款；合作社和种养大户次之，比例分别为59.46%和55.51%；家庭农场该比例最低，仅为47.62%。综合来看，在存在资金需求时，龙头企业向正规金融机构申请贷款比例相对其他主体最高，说明其具有较高的融资主动性和能力。

  四、主要结论与政策启示

  在新型农业经营主体的基本特征方面，主要结论有四个方面。一是新型农业经营主体负责人具有比较鲜明的基本特征，具体表现为：男性负责人的数量远远高于女性负责人；初中以上受教育程度的负责人数量占到绝对优势，龙头企业负责人的平均受教育水平高于其他新型农业经营主体；农村劳动和参加培训是新型农业经营主体负责人的主要从业经历；至少有八成的负责人是本地经营户。二是各类新型农业经营主体的发展存在一定的历史趋势，各类新型农业经营主体的注册量从2007年至2013年呈现上升趋势，又在2013年至2017年不断下降，近两年又呈现出一个上升趋势；长期以来，种养大户几乎不在农业部门或工商管理部门进行注册登记。三是参与经营环节具有明显的趋同性，总体样本显示新型农业经营主体以生产和销售为主要参与的经营环节。四是新型农业经营主体产业类型较为单一，无论是样本总体，还是各种类型的新型农业经营主体，种植业都是其从事的主要产业。

  在新型农业经营主体的融资需求方面，得出的结论有四个方面。一是新型农业经营主体融资需求意愿强烈，但向正规金融机构贷款的积极性不高、动力不足，有资金需求但并未向银行或农信社等金融机构申请过贷款的主体数远超过了该主体的1／2。二是不同类型的新型农业经营主体资金需求规模差异较大，超过75%的新型农业经营主体表示资金不足的问题已经对其生产经营活动产生不利影响，尤其是家庭农场和种养大户在有融资需求的新型农业经营主体中具有更加强烈的资金需求。三是新型农业经营主体申贷获批率低，贷款额度满足率不高。在向银行或金融机构申请贷款的新型农业经营主体中，尚有超过1／5的贷款申请主体不能获得贷款批准；在已经获得贷款批准的基础上，仍然有数量较多的新型农业经营主体无法享受到贷款资金足额发放，仍有超1／3的主体无法得到期望的申请贷款额度。四是新型农业经营主体获得政府信贷担保支持率较低，基本上未能享受到政府的信贷担保支持，经统计有96.92%的新型农业经营主体从未享受过政府的信贷担保支持。

  2.政策启示

  综合上述分析，我们得出以下三点政策启示。