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王一鸣（中国国际经济交流中心副理事长） 2020年中国经济运行好于预期
2020年在前所未有的压力测试面前，中国经济交出了一份优异的答卷。面对新冠肺炎疫情严重冲击、世界经济深度衰退和美国遏制打压全面升级的三重挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国率先控制住疫情、率先复工复产、率先实现经济增速由负转正，全年国内生产总值（GDP）比上年增长2.3%，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。2020年的成绩单，可以用“一个好于预期”“两个标志性事件”和“两个新步伐”来概括。
（一）主要宏观指标好于预期
经济运行逐季改善。一季度GDP同比下滑6.8%；二季度回升3.2%；三季度增长4.9%，并实现累计同比增速由负转正；四季度增长6.5%，比上年同期高0.7个百分点，季度增长率已恢复至常态水平。就业形势好于预期。全年全国城镇新增就业1186万人，超额完成目标任务。12月，全国城镇调查失业率为5.2%，低于6%左右的预期目标。物价形势总体稳定。全年居民消费价格上涨2.5%，低于3.5%的预期目标。国际收支总体改善。全年货物进出口顺差为37096亿元，比上年增长27%。年末外汇储备余额为32165亿美元，比上年末增加1086亿美元。
（二）经济总量迈上百万亿元新台阶
全年我国GDP为101.6万亿元，按年平均汇率折算达到14.7万亿美元，占全球经济的比重预计达到17%。人均GDP连续两年超过1万美元，稳居中等偏上收入国家行列，与高收入国家发展的差距继续缩小。
（三）脱贫攻坚取得决定性胜利
现行标准下农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。我国提前10年实现联合国《2030年可持续发展议程》的减贫目标，为人类减贫事业作出巨大贡献。
（四）科技自主创新迈出新步伐
在美国加大科技打压的背景下，我国加大关键核心技术攻关力度，北斗三号全球卫星导航系统建成开通，嫦娥五号成功实施月球探测任务，“奋斗者”号完成万米海试，“九章”量子计算机研制取得重大进展。5G等新兴基础设施建设全面展开，产业数字化智能化转型明显加快，战略性新兴产业集群化发展更趋明显。
（五）改革开放迈出新步伐
推进国有经济布局优化和结构调整，实施国有企业改革三年行动方案；深化要素市场化配置改革，提高生产要素流动性和配置效率；进一步缩减外商投资负面清单，扩大金融业对外开放；签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），积极有效拓展国际经济合作空间。这些举措增强了我国经济韧性，为提升经济潜在增长率创造了条件。
总之，我国经济率先实现“V”形反弹，经济恢复好于预期，实现“十三五”规划圆满收官，为“十四五”高质量发展和构建新发展格局创造条件。我国经济总量占全球份额大幅提升，增强了国际竞争的主动性。
2021年经济稳定复苏面临的挑战
展望2021年，国内外环境仍将继续深刻复杂变化。新冠肺炎疫情仍面临新的变数，世界经济形势仍然复杂严峻，国内有效需求不足的矛盾进一步显现，经济恢复基础尚不牢固，保持经济持续稳定复苏仍面临诸多挑战。
第一，新冠肺炎疫情仍然存在较大的不确定性。目前全球疫情形势仍然严峻，欧美发达国家疫情出现反弹，新兴市场国家确诊病例突破新高。截至2021年1月底，全球累计确诊病例破亿，累计死亡病例已突破200万。我国外防输入和内防反弹压力增大。受疫情的不利影响，2020年12月我国社会消费品零售总额增速回落0.4个百分点。
第二，世界经济形势仍然复杂严峻。2020年三季度主要发达经济体经济强劲回升，但四季度重新陷入收缩。全球产出缺口短期内难以填补，经济复苏之路或将更加漫长曲折。如果疫苗不能有效覆盖，2021年上半年世界经济仍可能笼罩在疫情阴影之下。多国疫情防控隔离措施收紧，产业链供应链断链风险上升。为应对疫情冲击，主要经济体推出空前的财政政策与货币政策，债务水平突破历史高位，潜在风险不容小觑。
第三，国内有效需求不足的矛盾显现。2020年我国社会消费品零售总额同比下降3.9%，较固定资产投资增速低6.8个百分点。疫情冲击下居民收入增长放缓，消费倾向明显下降，消费恢复仍然滞后。这也导致最终消费下拉经济增长0.5个百分点。从投资来看，2020年制造业投资比上年下降2.2%；民间投资增长1%，低于全部投资1.9个百分点。制造业投资中70%以上为民间投资，制造业投资低迷反映民间投资尚未完全恢复。
第四，中小微企业发展仍面临困难。中小企业和个体工商户受疫情冲击相对更为严重，受市场需求不足、企业库存和应收账款增加、原材料成本较高、用工成本上升等因素影响，中小微企业亏损面仍然较大。从行业来看，餐饮、旅游、交通、娱乐等服务行业尚未完全恢复，给就业恢复带来挑战。2021年应届毕业生数量再创新高，就业压力明显增大。
第五，稳增长与防风险的平衡仍面临压力。一些地方财政收支矛盾突出，地方政府债务压力增大，企业债券违约事件屡有发生。受疫情影响，中小企业贷款延长到2021年3月底还本付息，信贷违约风险有可能积累，商业银行不良率有可能反弹。
第六，外部短期资本流入压力增大。2021年全球经济趋于复苏，上半年我国货物贸易顺差将保持高位，而因国际旅行难以恢复，预计经常项目的逆差大户服务贸易仍将保持低位，资本流入有可能进一步加大。西方发达国家采取的超宽松、近零利率、非常规纾困政策将持续一段时间，并继续与我国保持较大的利差水平。在全球流动性充裕和美元进入弱周期的背景下，短期资本流入和汇率升值压力上升，可能会增大我国资产泡沫化风险。
此外，2021年经济走势将呈现新的特征。由于去年经济增长基数较小，预计今年经济将强劲回升，全年经济增速有望达到8%甚至更高，并呈现前高后低的特征，经济运行也可能出现宏观指标大幅转好而微观主体仍面临较大困难的局面。
以高质量发展为“十四五”开好局起好步
2021年是“十四五”开局之年，是社会主义现代化建设新征程开启之年，保持经济平稳健康发展尤为重要。考虑到外部环境仍然复杂严峻，国内经济恢复仍不均衡，一些风险会逐步暴露，要把握好宏观政策调整的节奏和力度，稳定市场主体预期，同时把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，持续增强经济增长内生动力。
（一）把握好政策调整的节奏和力度
巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，确保“十四五”开好局，要求宏观政策保持连续性、稳定性、可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在政策操作上要更加精准有效，不急转弯，这对宏观调控提出了更高要求。
1.积极的财政政策要提质增效和增强可持续性
2021年财政收入有望进一步回升，但“十四五”开局、消化疫情冲击和“六保”任务等支出刚性仍然较强，财政收支平衡难度较大。为巩固经济恢复成效，增强发展后劲，要保持适度的支出强度，政策调整要有渐进性。建议赤字率适当下调，既释放积极的财政政策信号，又兼顾财政的可持续性。制度性减税降费政策要进一步完善，而应对疫情的阶段性税费“减免缓”政策要分类调整。考虑到“十四五”开局之年建设项目资金需求较大，需要一定的资金支持，建议新增地方政府专项债保持适当规模。
2.稳健的货币政策要灵活精准、合理适度
2020年以来，货币政策在应对疫情冲击、支持复工复产、促进就业、维护物价稳定和金融稳定等方面发挥了积极作用。同时也要看到，宏观杠杆率显著提高增加了后期防控风险的压力。2021年经济逐步恢复常态，应保证货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速大体匹配，既可满足流动性需要，又可保持宏观杠杆率基本稳定。货币政策要在总体稳健的情况下转向精准适度，在促进经济恢复和防范风险之间做好跨周期平衡。对中小微企业扶持政策可适度接续，延期还本付息等纾困政策应有过渡性安排，并适当延长普惠小微企业信用贷款支持计划实施期限,逐步提高信用贷款比重。着力优化风险防范措施，支持商业银行特别是中小银行多渠道补充资本金。深化利率汇率市场化改革，保持人民币在合理均衡水平上的基本稳定。
3.把稳就业放在更重要的位置
把就业指标作为宏观调控和制定经济政策的重要依据。做好就业形势监测、预测和应对预案，针对大学生、农民工等重点人群，完善就业政策工具，增强政策的针对性和有效性。适应灵活就业新趋势，提高社保参保便利度，保护灵活就业人员合法权益。
（二）迈好构建新发展格局的第一步
2021年是构建新发展格局的起步之年，经济工作要围绕构建新发展格局来展开，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，持续增强经济循环动力，努力形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡。
1.积极有效扩大国内需求
针对有效需求不足的问题，应加大相关政策措施力度。在经历1998年亚洲金融危机和2008年国际金融危机后，我们在调控投资方面形成了一套行之有效的体系，但引导消费的政策工具相对有限。近年来，消费已成为拉动经济增长的第一动力，贡献率稳定在60%左右，宏观调控需要更加注重引导和扩大消费。短期政策上，要稳定大宗消费，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，鼓励新能源汽车消费。随着“90后”“00后”逐步成为消费主力军，要鼓励发展新型消费，促进新型消费扩容提质。还要加强对房地产市场的监管，降低高房价和居民高杠杆对消费的挤出效应。从中长期来看，要推进制度性安排，完善收入分配、社会保障和公共服务制度，深化户籍制度改革，促进形成消费稳定增长的内生机制。
2.增强产业链供应链自主可控性
在全球产业链供应链调整趋势进一步强化的背景下，增强我国产业链供应链的自主性可控性尤为紧迫。针对“卡脖子”问题，要下决心推进技术攻关，推动国产替代，依托龙头企业带动供应链本土化。实施好产业基础再造工程，加强“四基”[1]技术和重要产品技术攻关与工程化，并为自主创新产品市场化应用创造良好环境。此外，要利用我国产业规模优势和配套优势加快工业互联网建设。“十三五”是消费互联网发展的高潮，“十四五”时期可能形成工业互联网的发展浪潮。要通过工业互联网建设带动人工智能、大数据、物联网等改造提升传统产业，提升制造业创新力和竞争力。
3.发挥好改革的引领和先导作用
越是面对挑战风险，越要深化改革开放。健全以公平为原则的产权保护制度，全面依法平等保护各类市场主体的产权，激发民营企业的投资热情。深化要素市场化配置改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口配置转变，加快农业转移人口市民化。加快建设城乡统一的建设用地市场，深化探索农村宅基地“三权分置”改革。进一步放宽市场准入，扩大服务业对外开放，营造市场化、法治化、国际化营商环境。深化改革开放，不仅可以增强市场主体信心，也将改善国际社会对我国经济发展的预期。
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发表于 2021-3-24 09:21:49
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