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孙超超 2020年，在夏季降水多、汛情重，初冬寒潮暴雪，华南高温少雨，东北半个月内接连受3个台风影响，新冠肺炎疫情冲击，国际环境复杂等多重考验下，我国粮食总产量达13390亿斤，比上年增加113亿斤，增长0.9%，产量连续6年保持在1.3万亿斤以上，粮食生产实现历史性的“十七连丰”！这一成绩的取得，离不开党中央、国务院出台的一系列强农惠农政策，离不开农业科技生产水平的不断提高，更离不开千千万万粮食生产者、农业农村系统工作者的辛勤劳动。
谁来种粮？农民合作社成为生力军
当前，农民合作社从事粮食产业主要有两种方式，第一种是通过托管代耕、规模流转、入股经营等方式直接从事粮食从种到收的全过程，第二种是为从事粮食生产的主体提供农机作业、深加工、销售等产前、产中、产后服务。陕西省岐山县农经站的陈桔红就表示，2020年，陕西省岐山县开展小麦玉米作物耕作防收全程托管的服务组织达71家，其中农民合作社58家，从业人员1099人，托管服务面积达7万亩，服务营业收入800万元，服务小农户2.5万户，农民合作社在当地推进农业现代化、保证国家粮食安全、助力农民增收等方面发挥了积极作用。
从全国来看，表1、表2显示，2017年到2019年，全国从事粮食产业的合作社从37.9万家增加到46万家，占全国合作社总数的比例从21.6%增加到23.8%，从事粮食产业的农民合作社逐年增加。此外，从2017年到2019年，全国农机服务合作社从8.4万家增加到近9万家。
农业农村部统计数据显示，2019年，在为粮食作物生产提供服务的主体中，农民合作社仅次于服务专业户，达13.89万家，占所有服务主体的31.5%；服务粮食作物总面积位居第一，达4.77亿亩次，即一半多的服务亩次均由合作社提供；从平均数来看，平均每家农民合作社服务粮食作物面积低于农业企业的5823亩次，但高于服务专业户的907亩次，达3436.4亩次。农民合作社在从事粮食生产、保障粮食安全中的主体作用不容忽视。
提高效益，创新发展是有效途径
粮食合作社在保障粮食安全方面有着其他主体不可比拟的优势。福建农林大学经济管理学院博士后刘颖娴表示，合作社这种组织形式的突出特点在于实体化经营具有竞争优势、集体行动具有资源动员优势、自愿联合民主管理，实现了专业化生产、集约化经营、社会化服务，要充分发挥农民合作社在农业科技创新、农业基础设施建设、开展粮食生产加工、确保粮食价格稳定等方面的优势，以期促进合作社保障粮食安全作用的发挥。
1.“粮食银行”破解储粮卖粮难题
对农民而言，“粮食银行”解决的是储粮难、卖粮难的问题，更重要的是，农民把卖粮的主动权握在自己手里，提高了卖粮收益。合作社通过开展“粮食银行”业务，从上游生产服务向下游产业链延伸，迎来新的发展契机。
在安徽省天长市，芦龙农事服务专业合作社的“粮食银行”被人津津乐道。据理事长刘明文介绍，2018年合作社开展储粮代为经营业务，被当地农民称之为“粮食银行”。例如，范某流转10亩耕地到合作社，应获得4000斤稻谷。其中自留口粮1000斤（按63%的出米率计算，可从合作社直接领取630斤的大米），剩余3000斤稻谷存入合作社的粮库，由合作社代为经营。这3000斤稻谷按当年租金结算价每斤1.28元加价0.03元，即1.31元计算，合计3930元。再按月息0.45%计算，该户每月所得利息17.69元，6个月可得收入按稻谷加价款90元，利息106.11元，小计196.11元，同时630斤大米市场价2.2元，折成现金为1386元，比1000斤稻谷市场价高出106元，该户参加粮食银行总计增加收入302.11元（196.11元+106元）。2018年，合作社共为土地出租户储存稻谷400万斤，为合作社其他成员和家庭农场代为储粮700万斤。通过对存粮的加工、销售等，合作社获得了24万元的收入，合作社成员户均增收400元，实现了合作社和农户的双赢。
区别于芦龙合作社的“粮食银行”，在东北黑土地上，“新型粮食银行”试点也正在开展。2019年1月，大连商品交易所在东北三省一区开展“新型粮食银行”试点。由玉米交割库为农民合作社提供烘干、仓储、保险等综合服务，根据合作社需求提供点价业务，并通过期货、期权市场进行风险对冲。黑龙江省青冈县沃土丰达现代农机专业合作社就是试水“新型粮食银行”的合作社之一。2019年，合作社与青冈县源发粮食物流有限公司签订1万吨玉米收储合同，4月通过点价分两次共卖出2000吨期货合约，成交均价1841.5元/吨，接近当天的现货结算价1842元/吨，由此对试点项目中的现货收购进行了100%对冲。理事长仲维华表示，取消玉米临储，对合作社而言如何掌握好卖粮时机成为难点，通过“新型粮食银行”的“点价期”，有了一定的价格自主权，一定程度规避了市场价格风险。
2.“藏粮于地、藏粮于技”向科技要效益
几年来，我国农业科技进步贡献率达59.2%，北斗、拖拉机都成为“种粮神器”，农民合作社在全程机械化、良种良法等方面下足了工夫，是农业科技创新和推广的有效载体。
吉林省梨树县卢伟农机农民专业合作社现有54台（套）农机，覆盖耕种收各环节。合作社坚持向科技要产量、要效益，推广应用测土配方施肥、深松整地、保护性耕作、绿色防控等一系列先进的重大粮食增产增收技术，有效提高了科学种田水平。合作社的玉米平均每公顷产量达10吨以上，比常规种植方式增产1吨，每公顷增加收入近2000元。
安徽省天长市丰仓机械种植专业合作社则为28台高速插秧机全部装配北斗监测系统。理事长张建昌说：“北斗系统提升了合作社智能化、精准化水平，平均每亩可节约成本8元左右。”该系统的应用，一是可实现实时定位，实时获取农机作业的准确位置，实现农机实时定位跟踪，及时掌握农机在位情况。二是可实现实时监控作业质量，利用终端系统监控农机在线状态、作业深度、作业里程、运动轨迹、作业面积等，根据系统提供的高清影像图，进行多维度多角度统计分析，实现农机作业统计、进度分析、对比分析和效率分析，第一时间掌握农机在用情况，适时掌握机手的作业动态。三是可实现实时监管，实现对农机作业状态集中监管，统计农机作业完成情况，并结合通讯手段对农机进行远程指挥调度。
利用大机械，丰仓机械种植专业合作社还可为农户提供“一个确认、两个统一、三个跟踪、一个指导”的全程托管服务模式。“一个确认”，即合作社农事服务质量、服务水平、服务态度必须得到托管户确认，由具体作业者代为合作社存档，作为年终评比“优秀成员”的依据。“两个统一”，即对所有托管户统一收费标准，对同一个作业内容实施统一作业标准。“三个跟踪”，即跟踪作业过程、跟踪作业质量、跟踪服务对象的农作物生长情况。“一个指导”，即给予托管户全天候的农技指导，确保丰产丰收。从单一的机械化育插秧服务发展到全程农业机械化服务，合作社“田保姆”将农户从土地中解放出来，他们可以外出打工、开店铺做生意……
崇州市杨柳土地承包经营权股份合作社位于国家现代农业示范区、四川省崇州市10万亩粮食高产稳产高效综合示范基地的重点区域，“土地股份+农业职业经理人+现代农业服务体系”的新型经营模式为合作社水稻种植带来勃勃生机。崇州市都市农业产业功能区管委会基地发展部部长周维松表示，合作社基地属于高标准农田建设，土地的集中连片整合便于大型农机具的使用，农业生产效率大大提高，再加上园区的智能化节水灌溉系统等的使用，2020年，合作社水稻平均每亩产量达525公斤，分红750元，节约生产成本130元。
3.供给侧结构性改革向市场要收益
2020年5月，沃土丰达现代农机专业合作社的鲜食玉米加工厂正式开工，有玉米罐头生产线1条、玉米粒速冻生产线1条。这只是合作社强化农产品加工能力的一小步，即采取订单的方式种植2400亩鲜食玉米，由合作社统一给农户提供种子和技术，玉米成熟后由合作社全部收购加工。合作社年可加工水果玉米7500吨，生产水果玉米罐头80万件，实现产值2800万元，利润420万元，提供务工岗位240个，人均年增收6000元以上。
辽宁省铁岭市蔡牛镇张庄玉米专业合作社理事长赵玉国对市场嗅觉敏锐，几年来带领合作社调结构、促发展，取得了不少好成绩。从2014年玉米价格下降0.14元/斤，2015年下降0.1元/斤，合作社敏锐觉察到玉米价格有变，2016年秋就制定了早收早卖的方针，仅1个月玉米收购价再次下降，春节前合作社以几乎不赚钱的价格收购农户2000多吨玉米，确保了农户收益。2016年，合作社开始调整作物种植结构，尝试种植了大豆、水稻、青储玉米，并将部分玉米加工成了粗、细、喝粥三种不同的玉米碴和两种玉米面。2017年，合作社继续调整结构，与九三集团合作种植大豆，实行玉米、大豆轮作；建设高标准养羊小区，将玉米“过腹转化”提高效益等。
保障粮食安全，政策资金仍需持续发力
诚然，应该看到，我国粮食合作社还面临着诸多问题。辽宁省铁岭市现代农业服务中心的暴树峰提到，在多年来对合作社的指导服务工作中发现，许多合作社在土地流转过程中没有事先和农户约定，导致耕地地力保护补贴由谁来领还存在争议。安徽省天长市芦龙农事服务专业合作社理事长刘明文也提出，现有人员在财务管理知识和能力上有很大欠缺，导致账目不清限制了业务的扩大，资金也是困扰合作社发展的一大难题。此外，记者在调查中发现，合作社直接开展育种的数量较少，大多与大公司合作或由公司牵头成立合作社参与种子繁育。例如，隆平高科就通过发展种子生产合作社拓展种子生产基地、稳定种子市场。
对此，政府应为合作社营造良好的发展环境。一是重视保护包括粮食合作社在内的新型经营主体种粮积极性，加强对种粮主体的政策激励，支持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营。二是完善耕地地力保护补贴发放政策，引导合作社和土地流出方签订协议确定补贴领取对象，鼓励合作社承担高标准农田建设等项目。三是加大农业生产支持资金向合作社的倾斜力度，进一步支持种粮大户、合作社等主体建设粮食仓储、烘干等初加工设施，提升粮食品质和竞争力。
当然，对粮食合作社而言，更要“强身健体、练好内功”，规范发展、强化利益联结，加强对农户的吸引力和辐射力，激发合作热情、坚定种粮信心，更好地发挥种粮生力军作用。（来源：《中国农民合作社》2021年第3期）
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