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王洪海代表：
您提出的关于推进产业发展以产业赋能乡村振兴的建议收悉。经商自然资源部、银保监会、国家发展改革委，现答复如下。
一、关于解决用地难问题
近年来，农业农村部会同有关部门强化顶层设计，加强政策支持，努力破解农村产业发展用地难问题。一是出台农村一二三产业融合发展用地政策。联合自然资源部、国家发展改革委印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号），提出引导农村产业在县域范围内统筹布局、拓展集体建设用地使用途径、大力盘活农村存量建设用地、保障设施农业发展用地等政策措施。目前，山东、江西等地相继出台实施细则，如山东提出探索规划“留白”机制，在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，保障有“点状供地”需求的农村一二三产业融合发展用地空间。其他省份也正在研究制定实施意见。二是推动保障农村产业建设用地。2020年，自然资源部改革土地计划管理方式，按照“土地管理跟着项目走，既算增量账、更算存量账”原则，统筹安排新增和存量建设用地，切实保障农村产业发展等有效投资用地需求。三是支持乡村产业发展用地。自然资源部印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）、《关于进一步做好村庄规划工作的意见》（自然资办发〔2020〕57号）等文件，提出在村庄规划编制中，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，对利用本地资源、不侵占永久基本农田、不破坏自然环境和历史风貌的乡村旅游、农村电商、农产品分拣、冷链、初加工等农村产业业态可根据实际条件就近布局。
二、关于解决融资难问题
农业农村部会同银保监会、国家发展改革委等部门根据农业产业发展需求，研究出台相关政策举措，推动解决农村产业发展融资难问题。一方面，创新农村金融服务。银保监会印发《关于推动村镇银行坚守定位提升服务乡村振兴战略能力的通知》（银保监办发〔2019〕233号），要求农村中小银行机构专注服务本地、服务县域、服务社区，坚守支农支小金融主业。我部会同人民银行等部门印发《关于金融支持新型农业经营主体发展的意见》（银发〔2021〕133号），要求银行业金融机构针对龙头企业、农民合作社、家庭农场和农业社会化服务组织等经营主体的融资需求与特点，丰富贷款产品体系，开发随贷随用、随借随还产品和线上信贷产品，合理设置贷款期限，加大中长期贷款投放力度。农业农村部印发《关于开展新型农业经营主体信贷直通车活动的通知》（农办计财〔2021〕16号），收集全国家庭农场、农民合作社等主体金融服务需求，对接银行发放贷款，打造“主体直报需求、农担公司提供担保、银行信贷支持”的信贷直通车体系，为农业经营主体提供更加便捷有效的金融服务。另一方面，引导社会资本投资农业农村。2020年，会同中央农办、国家发展改革委等部门印发《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》（中农发〔2020〕10号），要求各地制定出台社会资本投资农业农村的指导意见，引导社会资本参与农业农村发展。2021年，会同国家乡村振兴局印发《社会资本投资农业农村指引》，要求各地充分发挥财政政策、产业政策引导撬动作用，对标全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化目标任务，鼓励社会资本开发特色农业农村资源，发展乡村特色文化产业，推动农商文旅体融合发展。
三、关于人才问题
农业农村部会同有关部门加大培养农村本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。一是推动乡村人才振兴。2021年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，提出到2025年，乡村人才振兴制度框架和政策体系基本形成，乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，各类人才支持服务乡村格局基本形成，乡村人才初步满足实施乡村振兴战略基本需要。二是加大农民教育培训力度。近年来，联合财政部实施高素质农民培育计划，对种粮大户、家庭农场主、农民合作社带头人等开展全产业链培训，着力提升农民综合素质和就业创业能力，2020年培训高素质农民超过65万人。强化农民教育培训师资队伍建设，统筹用好农广校、涉农院校、农业科研院所、农技推广机构等教育培训资源，依托农民合作社、农业企业等建立田间学校和实训基地。2020年，举办全国农民教育培训发展论坛，开展农民教育培训“百名优秀学员”扶贫先锋资助活动，进一步提升农民教育培训质量。三是加快培育农村创新带头人。会同国家发展改革委等8部门印发《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》（农产发〔2020〕3号），提出扶持返乡创业农民工、鼓励入乡创业人员、发掘在乡创业能人，到2025年，农村创业创新带头人达到100万人以上，农业重点县的行政村基本实现全覆盖。2017年－2020年，连续四年组织开展全国农村创业创新优秀带头人典型案例推介活动，遴选466名典型案例并加大宣传。
下一步，我部将会同有关部门进一步研究完善农业农村用地、融资、人才等政策措施，吸引各类生产要素向乡村汇聚，助推乡村产业加快发展。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部乡村产业发展司
010-59192719
农业农村部 2021年6月29日
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