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朱信凯（中国人民大学党委常委、副校长，农业经济与管理学博士、教授、博士生导师，“长江学者”特聘教授） 新型职业农民是以农业为职业、具有相应的专业技能、收入主要来自农业生产经营并达到相当水平的现代农业从业者。近几年，国家一直把培育新型职业农民作为一项重要工程。2019年3月，农业农村部部长韩长赋在解读《国家质量兴农战略规划（2018—2020年）》时再次强调，每年要培训新型职业农民100万人以上。这些“绿领精英”们爱农业，懂技术，善经营，正在改变着公众对农民形象的传统认知，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。那么，我国从事农业产业人员的现状如何？新型职业农民有何特点？其他国家又是如何培育职业农民的呢？
一、我国农业从业人员现状如何
我国目前农业从业人员也有老龄化的趋势。1996年时，中国60岁以上的老年占农业从业人员的大体比重是8%；到了2016年，这一比重达到了22%。
从农业从业人员受教育程度来看，大专及以上的农业从业人员的比重很低，只有0.9%，小学文化程度的占比约37.4%，初中文化程度的占比约48.6%，高中文化程度的占比约6.6%，文盲约占6.5%。
从第三次全国农业普查的数据来看，我国小农户的劳动生产率，是世界平均水平的64%，仅仅是欧美发达国家的2%，很难在大宗农产品的生产上获得竞争优势。所以我们要加快推进农民的职业化进程，这是我们的当务之急，要尽快地从传统农民、返乡农民工、退伍军人、高校毕业生中培养新型职业农民，使他们成为提升小农户、带动小农户的有生力量。
二、新型职业农民有何特点
职业新农民必须要有三个特点：情怀、能力和尊严。
第一，要有情怀，要热爱农业、热爱农村，愿意把农业事业作为自己的追求，这一点非常重要。情怀实际上就是一个人的兴趣，很多农业大学的大学生回乡去创业，承包大量的土地搞规模经营、做特产养殖等等。我想，实际上商机是一方面，情怀是他们回乡创业的基础。
第二，要有能力、有文化、有技术、会经营。我们专门做过研究，高中毕业生接纳新知识的能力要比初中毕业生高得多，所以我们讲要有文化，才能懂技术，才能会经营。有些人说我没有上过学，我经营头脑一样可以的，但至少是不规范的，要有高度的社会责任感和现代市场的意识。
第三，要有尊严。从2018年起，我国在每年的秋分设立中国农民丰收节。为什么设这么一个节日？就是要让中国的农民有尊严，有幸福感，有获得感。我做过几年中法学院的院长，我觉得法国的农民是世界上最幸福的农民了，政府对他们那么好。实际上发达国家的农民是一个社会向往的职业，是大家都愿意去做的职业。当然，即使你想做农民，你也做不了，因为你没有那么多土地，没有那么多资源。
我们来看日本的一个案例：日本的自立农户一年的家庭收入，如果换算成人民币，是49.7万元，其中农业的收入大概是41.4万元。可见，其家庭收入是以农业收入为主的。那么，除了农民以外，日本非农民的一般居民家庭收入是多少呢？33.8万元。明显低于专业农户、自立农户每年的收入，当然日本每年还有大量的非农业人口转移到农业领域来。
三、其他国家如何培育职业农民
世界上其他国家培育职业农民的做法，大概可以分为三种模式。
一是东亚模式。东亚模式就是超小型的农户加农协，比如日本、韩国，还有我国的台湾地区。最典型的是日本。典型的做法就是国家来统筹规划农民的教育培训，农业和教育部门分工协作，农协在这个过程中发挥主导的作用。日本在1947年时就出台了《学校教育法》，规定将旧制的农业学校改制为新制的农业高中。也就是说，日本的高中教育里，有相当大比例的是农业高中的教育。高中毕业后就直接获得了从事农业的资格，如果想进一步提升，还有后续的职业农民的继续教育体系。日本的都、道、府都有一些农业大学，另外还有专门培训农民的一些短训班等，还在1947年出台的《农业合作社法》里规定，农业高中培养出来的农业专业的实用人才就是农业合作社的骨干。日本通过大量的立法来把农业职业化的教育固化到基础教育里，同时又有一套完整、完善的职业农民继续教育体系。所以，日本农民的素质也是挺高的。
二是北美模式。超大型农场主加私营企业为主的农民职业化模式，代表国家是美国和加拿大。最典型的特点就是科研、教育、推广“三位一体”的农民培育体系。以美国为例。美国主要是靠政府推动赠地大学来做农民职业教育和农业技术推广工作。在1862年和1890年，美国分别出台了两部《赠地法案》，规定所有的州根据州里拥有的国会议员数量，政府给每一个国会议员3万英亩的土地，议员来经营，用土地的收入来支持一所大学，这就是赠地大学。美国的很多大学，包括马里兰大学、康奈尔大学、麻省理工学院等都是赠地大学。一些增地大学最优势的学科就是农学。因为它有一个天然的职责，法律给它界定的职责，去培养农业方面的人才。比如康奈尔大学，要为纽约州培养农业技术推广人才以及职业新农民，或者进行农民的职业培训、职业教育。
三是西欧模式，主要代表国家是英国、德国和法国。典型的做法是政府把农业证书制度与农民考核相结合，农民接受相关农业教育培训后，需要通过相应的考试才能获得证书，取得从事对应农业生产活动的资格。最典型的是法国。法国是世界上对农业、对农民教育最重视的国家。2018年法国政府给农业的财政预算里将近三分之一的比重用在了农民教育上。持续多年的农民教育培训，使得法国构建了一个非常完整、系统的农民职业教育体系，所以法国的农民接受职业教育的比重是世界上最高的。法国高等农业教育的学生的数量也在过去的40年间翻了三倍多，并且生源越来越多样化，在法国做农业是不缺人的。法国有一个很重要的特点，就是农民要持证上岗，而且农民几乎每年都要接受培训。法国的浪漫，法国的优雅的酒庄，实际上在其背后，它的农民是很拼的。
三种不同的农民职业教育模式，主要有四个方面的经验：一是这些国家普遍重视农民教育培训的立法。把农民教育培训的管理机构、实施主体、运行机制，包括经费的来源做了一个明确立法，这是非常重要的一点。我们现在也开始关注这个问题，无论是中央立法，全国人大的立法，还是地方立法，也都在不断地向职业农民的培养、培训方面倾斜。二是普遍地保障农民教育培训投入充足。三是普遍重视农业经营资格的准入。也就是说，不是谁都可以从事农业的，在法国，农民一定要拿到证书持证上岗，包括北美、欧洲、日本，实际上都有资格准入。目前我国也在推资格准入，相对来说还不是那么普遍。四是普遍重视农业后继有人的问题。我们现在也要从各个渠道来发掘新型职业农民。
从智慧农业到特色种养植，从农机服务到乡村旅游，已经有越来越多的“新农人”在农产业中找到了自己的创富之路。在河南，“全国种粮大户”赵保献创办的许昌保献农机农民专业合作社，拥有无人植保机、粮食烘干机等设备，社员138人，每年累计作业面积近10万亩。在广东，返乡创业农民刘根，在体型短小、长相呆萌的巴马香猪身上找到了商机，高质量养殖加互联网销售，已经年入百万元的他，正在成为家乡脱贫致富带头人。在浙江，已经有104位新型职业农民获得高级畜牧师、高级农艺师、高级兽医师等高级职称。从经济收益到社会认同，新型职业农民已经让“农民”不再只是一个身份，而成为一种职业选择。未来，新型职业农民应该如何发力？又有哪些可以借鉴的创业模式呢？
四、新型职业农民拥有怎样的发展机遇
1.智慧农业
未来中国的大农业应该怎么发展？我想有两个最典型的路径，其中一个就是智慧农业，甚至是人工智能农业。比如黑龙江农垦，通过互联网、物流网来实现对整个耕地的土壤、水情、风力等的操控，已经基本上实现了农业现代化。还有植物工厂，未来可能在相当程度上会成为农产品供应的一种新模式。什么叫植物工厂？就是我不再需要大量的耕地，像盖楼一样，在这楼里可以种各种各样的农作物，通过营养液、培养基或土壤，一层层累起来，以工厂的形式来进行农业生产。现在我们几乎可以控制植物工厂的生产，比如一种叶菜，它的生长只需要某一个波段的光，直接用这一波段的光来照它就可以了。而且这样生产出来的蔬菜是绿色的、有机的，因为完全没有农药，也不用化肥。这种植物工厂目前在国内很多地方已经开始在设计，农科院的东门有一个很大的温室，是国家重点实验室，就是在做这种东西。实验室里的智慧厨房，把你的一些个人信息输入以后，它就能告诉你应该吃哪种蔬菜、要和哪种蔬菜搭配，然后它就自动采摘，给你炒好了。未来智慧农业所带给大家的，是一种生存方式的革新。
阳台农业未来也是智慧农业一个很重要的发展方向。大家追求什么？追求吃得安全。怎么样才能吃得安全？自己种最安全。怎么种？在阳台上就可以实现。针对不同城市的气候特点，规划设计好这个月适合种什么种子，种到几月份，然后再换其他的种子。一户家庭通过在阳台上种蔬菜，基本上可以满足日常的家庭蔬菜供给，同时还收获了其他东西，比如生态、绿色食品或有机食品、科普——小孩子可以看看植物是怎样一点点长起来的。这就是农业多功能性的体现，是未来智慧农业的发展方向，也是乡村振兴过程中一个非常重要的创业方向。
2.乡村的社会化服务
江苏昆山有很多特色民宿，把乡村旅游做到了一个极致，就是乡村社会化服务的优秀样板。比如周庄地区，由村集体把农民或者渔民长期闲置的房子租过来，重新装修，由于它的位置是在村里，旁边就是小桥、流水，游客就可以亲身体验到当地的传统和风土人情。所以未来的民宿，比如特色民宿，应该是乡村振兴过程中，尤其在城乡接合部、大城市周边，是非常重要的一个发展方向。
实际上，未来整个农业社会化服务体系相关的各个环节，都蕴含着无限的创新和创业的机会。那么，小农经济在什么条件下可以实现现代化呢？在完善的社会化服务体系的前提下，可以实现现代化。也就是说农户适当的土地规模经营，涉及到农业生产的全过程的每一个环节，从技术指导到生产资料，到种子购买，到最终的收获，都由社会化来提供。这样既降低了大规模农户的成本，还带动了整个农业社会化服务体系的各个链条的发展。我认识一个人，他搞了一个突突农机，自己建了一个电商平台，别人到他的平台上来注册，一到收获的时候，谁家说我今天需要收割，在平台上直接叫一个突突拖拉机来就给他收割了。对用户来说，自己只需付一亩地一百多块钱，成本很低，而且不需要自己去买大型的拖拉机、联合收割机。所以，与小农经济对应的农业社会化服务体系的完善和发展，是小农现代化的根本出路，我们要大力发展面对小农的农业社会化服务体系。对于中部以农业为主的省份更是这样。
3.四种创业模式
面对乡村振兴，农民该如何创业呢？我们总结了四种创业模式。
一是平台服务助推模式。政府搭台、市场引领、农民参与、企业帮扶。政府实际上要发挥非常重要的作用。西方经济学里讲政府什么都不要管，市场可以把事情做得很好。中国改革开放40多年的经验证明，一个有为的政府在经济增长过程中的作用是巨大的，我们需要政府搭台来唱这出戏。
二是青山绿水支撑模式。强调生态保护基础上的经济与生态协调发展，本质上就是把青山绿水变成金山银山，再也不能把我们的青山绿水污染掉、浪费掉了。我们过去的发展付出的代价太大了，如果保不住青山绿水，连人都会保不住，哪来的金山银山？所以环境、生态是第一位的。
三是贤才能人的引领模式。习近平总书记提到，乡村振兴，人才是关键。要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障。一些发展比较好的典型村落，基本上都有很好的带头人，贤才能人是发展的根本。
四是龙头企业带动模式。现在我国国家级、省级的农业产业化龙头企业有几千家，这几千家龙头企业，确实在引领乡村发展方面发挥了巨大的作用，龙头企业要把利让给老百姓，把利让给乡村，让给合作社，让给普通的农民，这就是龙头企业的带动模式。
最后，给创新、创业的农民五句口诀，希望对他们创新、创业有用：一是边干边学，打工积累经验，返乡做贤才。很多在农村的青年人，一定要到城市里看一看，积累一点经验，然后返乡做贤才。二是学文件，把握政策导向，选准创业点。三是撸起袖子加油干，立足当地特色，念好山海经。要靠山吃山，靠水吃水，就要知道怎么吃才行。四是勤动脑，线上线下联动，抓住好机遇。五是传帮带，村民同舟共济，走共同富裕的道路。（本文为作者在《中国经济大讲堂》的演讲，来源：《中国乡村发现》2020年第1期，此为原稿，与书刊有出入）
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发表于 2021-8-6 09:35:00
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