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河北省石家庄市农业农村局农村合作经济处 近年来，河北省石家庄市深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，积极发展多种形式适度规模经营，大力培育新型农业经营主体，充分发挥其在现代农业建设中的引领作用，在着力延长产业链、提高价值链、完善利益链的同时，强力推进农业生产社会化和托管服务工作的开展，提升农业经营规模化、集约化发展水平，构建小农户与现代农业有机衔接机制，促进现代农业高质量快速发展。
政府支持培主体
全市加大对农业生产社会化和托管服务的政策、资金支持。2014年以来，石家庄市委、市政府以两办形式印发《关于进一步推动农村土地承包经营权流转促进农业规模经营发展的意见》和《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》，市农业农村局、市财政局先后制定了《石家庄市农业适度规模经营资金使用管理办法（试行）》《新型农业经营主体农业贷款风险准备金项目实施方案（试行）》《新型农业经营主体农业贷款保证风险补偿基金项目实施方案》等相关配套文件。精准施策，大力培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体规范发展，稳慎推动土地有序流转，鼓励土地适度规模经营。到2020年底，全市土地流转率达46%，规模经营效益得到大幅提高。
2015—2021年，市财政共计投入7000多万元资金，用于培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的发展壮大。安排1500万元用于“政银”合作，每年为符合条件的农民合作社等新型农业经营主体提供2.25亿元贷款支持。通过政策、资金的大力支持，全市新型农业经营主体的经营水平和能力得到进一步提升和壮大。截至2020年底，全市有国家级示范社 37家、省级示范社139家、市级示范社425家；全市农业生产托管服务组织达3000多家，万亩以上托管服务组织355家，省级示范托管服务组织33家，省级托管品牌服务组织7家。农业生产托管服务面积3355万亩次，服务小农户面积883万亩次，其中耕585万亩次、种1013万亩次、防811万亩次、收946万亩次。全市农机装备总动力达1175万千瓦，其中大中小型拖拉机13.6万多台，种植机械48226台（套），收获机械28829台（套），收获后处理机械23450台（套），植保无人机351架，为实施农业生产社会化和托管服务提供了强有力的支撑与保障。
项目带动强主体
石家庄市委、市政府鼓励新型农业经营主体积极申报承接农业生产社会化和托管服务项目，通过项目落地实施，服务小农户、扶助小农户。目前，全市承接农业生产社会化和托管服务项目县次达24个，争取到中央财政资金15040万元、省级资金785万元。通过开展社会化服务和托管服务，农户每亩降低成本约80元，每亩化肥使用量降低20%左右，全市农业增收3.1亿元，取得明显的社会效益和经济效益。
一是健全组织，落实责任。各县（市、区）均成立了以分管县（市、区）长为组长的领导小组及其办公室，统筹负责方案制定、项目实施、资金兑付等工作。同时，成立由县（市、区）财政、农业农村等部门和有关乡镇、村委会人员参加的质量监督小组，负责项目实施过程的质量监督和竣工后的考核验收，强化事中事后关键环节监管。层层压实责任，环环严格把控，确保项目实施不走样，效果不打折。2019年，赵县县委、县政府把农业生产社会化服务工作列入县域十大民心工程来抓，四大班子齐抓共管，纪检监察全程参与，形成了全社会高度关注的干事氛围。
二是强化培训，提升水平。项目实施得好不好，关键看质监员的水平高不高，建立一支高标准的质监员队伍就是牵住了项目建设的“牛鼻子”。全市高度重视质监员在项目建设中的重要作用，各县（市、区）制定质监员标准，采取乡镇推荐、县级核准的方式，让办事公道、德高望重的人员担任质监员。项目实施前，各县（市、区）农业农村部门对参与项目建设的作业机手和质监员开展全员政策、业务、技术培训，受训人员达500多人次。之后进行严格考核，考核合格后统一配发证件，持证上岗。
三是健全制度，强化监管。各县（市、区）统一建立了“三公示、三签字、三级检查”制度，即服务合同公示、作业单公示、县级补助结果公示，作业机手签字、用户签字、质监员签字，县级审核验收、市级抽验、省级抽查，以制度管人管事，有效防范了各类违规违纪情况的发生。
四是广泛宣传，加强监督。各县（市、区）通过新闻媒体、农村大喇叭、发放明白纸等多种形式，广泛宣传农业生产社会化服务的有关政策、项目建设内容和要求，公开补助环节、补助对象、补助标准和补助方式，做到让群众明白、让群众参与、让群众监督，形成全社会关注的公平、公正、公开氛围。
市场拉动树典型
石家庄市作为北方地区重要的粮食产区之一，全市耕地面积780万亩，基本农田627万亩。粮食生产功能区中小麦424万亩，玉米475万亩，小麦玉米复种区405万亩。粮食作物总产量常年维持在430万吨左右。各县（市、区）农业农村部门密切结合当地区位特点和资源优势，积极引导服务组织大胆探索托管服务新模式，在市场中求生存、求发展，建立小农户和服务主体紧密利益联结机制。
一是依托“井长”制开展全托管服务。栾城区天亮种植专业合作社建立依托“井长”制的“全托管服务”模式。以水井为基点，打破地垄界限，把水井浇地覆盖土地成方连片成大地块，民主选举出“井长”对接合作社。合作社提供产前、产中、产后“农技、农机、农资、农防”全程托管服务，农户每年每亩支付780元托管费，户均增收1000～2500元/年。合作社也实现节本增效，纯收入可以达到180元/亩以上。村集体帮助协调解决托管过程中产生的矛盾纠纷，从托管费（780元/亩）中抽取5%的费用（39元/亩），年均增收7万多元。
二是依托智能农机提供精准农业服务。赵县光辉农业机械服务专业合作社建立以信息化为主导、以精准农业为核心的全程机械化技术体系，引领带动全县小麦玉米耕种收机械化率提高2.1个百分点，达99.6%。合作社依托政府和科研机构，实现航拍小麦长势，获取小麦长势图；建设智能配肥车间，分层按需精准施肥；在机械化生产装备上改造加装工况监控和作业信息采集终端设备，实现农机调度最优化、机务财务管理规范化、生产档案管理数字化和生产信息统计精准化，年经营服务面积达1.8万亩。
三是构建“四位一体”全产业链条。行唐县农联种植专业合作社，构建“四位一体”（经营主体+服务主体+联合体+农业企业）托管服务新模式，把生产中的“耕、种、管、收”“运、加、储、销”“小贷、烘干、储备、研发、品牌、渠道”全链条有机衔接，常年服务面积3万多亩，实现了要素集约化良性发展。（来源：《中国农民合作社》2021年第8期）
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发表于 2021-9-2 09:16:53
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