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尚旭东（农业农村部农村经济研究中心） 在习近平总书记关于“三农”工作的重要论述中，发展农业社会化服务是其中一块重要内容。为深入贯彻落实中央农村工作会议精神和中央一号文件部署要求，本文围绕加快发展农业社会化服务和促进小农户与现代农业发展有机衔接这条主线，通过梳理习近平总书记关于农业社会化服务的重要论述，进一步理解领悟发展农业社会化服务构想，为做好农业社会化服务工作提供理论遵循和工作指引。
一、习近平总书记对发展农业社会化服务的基本定位
（一）发展农业社会化服务是巩固和完善农村基本经营制度的必然要求
对于巩固农村基本经营制度，2013年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上指出，“农村基本经营制度是党的农村政策的基石……坚持农村基本经营制度……第一，坚持农村土地农民集体所有……第二，坚持家庭经营基础性地位……第三，坚持稳定土地承包关系”。这其中，坚持家庭经营基础性地位是核心，它起到了承上启下的作用。只有坚持家庭经营基础性地位，才能从根本上坚持农村土地农民集体所有这个基础，同时也让稳定土地承包关系有了归宿，而稳定土地承包关系反过来又强化了家庭经营基础性地位，从根本上稳定了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制这个农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，既要契合土地经营权流转、发展农业适度规模经营大趋势，又要顺应城镇化进程带来的广大农户“亦工亦农”长期农业兼业状态。最有效的抓手就是发展农业社会化服务，它可以实现承包农户无需流转土地，又可以抽空务农，最重要的是实现既不耽误外出务工、不影响工资性收入，又不影响在村生活生存状态。事实上，这恰恰是农业社会化服务的优势所在，即为农民提供了一个更富弹性的选择空间，既不需要签订协议流转土地，避免了矛盾纠纷、保留了种地惯性，又可以在进城务工不利后保留退路，还不至于被种地拴住，影响工资性收入这个最大的收入来源。这也体现了习近平总书记“要根据实践发展要求，丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式……鼓励和支持广大小农户走同现代农业相结合的发展之路，使农村基本经营制度始终充满活力，不断为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化创造有利条件”“发展农业规模经营要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应……与农业社会化服务水平提高相适应”。主张历史性思维与底线思维，即既要发展土地流转、要素积聚基础上的现代农业，又要通过社会化服务不断完善以家庭经营为主要表征的农村基本经营制度，维护农村经济社会稳定发展。
农业社会化服务通过丰富现代农业经营体系的层次与内涵，不断完善农村基本经营制度。2013年底，习近平总书记在中央农村工作会议上指出，“加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系”。2016年4月，习近平总书记在农村改革座谈会上进一步强调，加快构建新型农业经营体系，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。此时，农业社会化服务不仅是现代农业经营体系的重要组成部分，更是新型农业经营体系的显著标志和发展目标。
（二）发展农业社会化服务是保障国家粮食和重要农产品供给安全的有效抓手
近年来，随着农业生产成本连续上涨，粮食等重要农产品种植比较效益越来越低，导致农业生产主体积极性不高，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给面临严峻挑战。从目前形势看，降成本、增效益是贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件“保障好初级产品供给”的关键。对于新型农业经营主体，借助要素积聚和规模经营一定程度上能够降低生产成本，但对于广大的传统小农户，降成本空间有限，只能借助于经营方式的创新。为此，习近平总书记指出，“在粮食等大田作物的生产上，适度规模经营的家庭农场，加上比较完备的农业社会化服务体系，形成了耕种收靠社会化服务、日常田间管理靠家庭成员的经营样式”。社会化服务主体通过集中采购生产资料，可以降低农业物化成本，通过统一开展规模化机械作业，可以提高农业生产效率，通过集成应用先进技术，开展标准化生产，可以提升初级产品的产量和品质。当前，农业社会化服务已成为促进农业节本增效、保障粮食和重要农产品有效供给的最有效抓手。
（三）发展农业社会化服务是实现中国特色农业现代化的现实选择
大国小农是我国的基本国情和典型农情。2018年9月，习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时指出，“人均一亩三分地、户均不过十亩田，是我国许多地方农业的真实写照。这样的资源禀赋决定了我们不可能各地都像欧美那样搞大规模农业、大机械作业，多数地区要通过健全农业社会化服务体系，实现小规模农户和现代农业发展有机衔接”。在这样的背景下，促进小农户生产和现代农业有机衔接，最现实、最有效的途径就是通过发展农业社会化服务，构建社会化服务体系，帮助小农户解决一家一户干不了、干不好、干了不划算的事，降低小农户生产成本，提高经营效益。农业社会化服务可以进一步解放和发展农业生产力，促进部分小农户从农业生产中脱离出来，投身于其他涉农产业领域，成为专业化、职业化的产业人员，实现农民专业化发展、多元化成长、多渠道增收，实现集约化、专业化、组织化、社会化发展的中国特色农业现代化。
二、2022年发展农业社会化服务的重点领域
2022年，贯彻落实习近平总书记重要指示、中央农村工作会议和中央一号文件精神，围绕促进小农户和现代农业发展有机衔接这条主线，可着力在引导主体壮大、模式创新、领域拓展、资源整合、政策创设上，加快发展农业社会化服务。在主体培育方面。研究不同类型主体的优势和特点，分析其成长路径和联农带农机制，进一步促进社会化服务主体做大做强，更好地联农带农。在模式创新方面。总结推广粮食、大豆、油料等大宗农作物的成熟模式，探索梳理服务经济作物的有效模式，创新提炼服务农业全产业链的综合模式。在领域拓展方面。研究总结服务从粮棉油糖等大宗农作物向果菜茶等经济作物、畜禽养殖等产业领域拓展的模式与路径。在资源整合方面。充分利用已有平台，围绕各类主体的共同需求，采取产业合作、银企对接、展示推介、人才培训、研讨交流等方式，促进服务组织之间、服务从业者与服务相关者之间的深度交流与合作，实现优势互补、资源共享。在政策创设方面。围绕推进农业社会化服务引领农业现代化发展，明确新阶段农业社会化服务的功能定位、思路方向和目标任务，提出支持农业社会化服务发展的政策措施。（来源：《中国农民合作社》2022年第3期）
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