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杨艳文（农业农村部管理干部学院）
瑞安农村垃圾分类处置的合作社模式 持续改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关农村社会文明和谐和广大农民根本福祉。推动农村生活垃圾处理是农村人居环境整治的首要重任，2018年中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》要求统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。2022年中央一号文件要求“推进生活垃圾源头分类减量，加强村庄有机废弃物综合处置利用设施建设，推进就地利用处理”。自2016年以来，瑞安市就开始实施农村垃圾分类处理，经过6年来的实践探索，当地借助农民专业合作组织的运营方式，在村镇层面组建了农村垃圾处理专业合作社，在全市层面组建了农村垃圾处理联合社，为实现农村垃圾就地分类处理和资源化利用积累了重要经验。
一、农村垃圾分类工作面临的难题
相比城市，农村垃圾分类工作有着更多的难点。农村垃圾种类和分布、垃圾处置基础设施、农民的卫生环境观念及处理垃圾的习惯，都与城市有着明显区别。总的来说，农村垃圾处理面临如下基本难题。
一是“没习惯分”。长期以来，农民没有垃圾分类的习惯，对生活垃圾分类工作的重要性认识不够，分类的积极性和主动性无法被充分调动起来。“垃圾分类只有从源头上分好，才行得通，因为每个人自己产生的垃圾，可能自己不觉得有多脏，但别人去分拣总会感觉很脏。所以垃圾分类的关键在于让每个家庭、每个村民都在日常生活中养成分类扔放的习惯，从源头上理清，但这对农村居民来说太难了。”瑞安市马屿镇梅屿社区屿头村的环境卫生负责人何金海如是说。
二是“不知道分”。参照城市垃圾分类的做法，垃圾名目繁多，可回收与不可回收，干垃圾与湿垃圾，有害垃圾与无害垃圾，厨余垃圾等，操作比较麻烦，“农村居民一听就头大，学会这些垃圾分类知识都很不容易，要在日常生活中形成习惯更是难上加难，很多农民不知如何进行分类，习惯把垃圾混放在一个垃圾袋里，垃圾分类流于形式”。来自瑞安市联结农业专业合作社联合社的李迪庆理事长说。
三是“没经费分”。农民居住分散，垃圾回收设施不集中，垃圾收运和处理的成本明显高于城市。目前农村垃圾治理费用，主要由县镇财政补贴，资金投入有限，乡村保洁员工资和转运、收贮、分拣等费用，没有长效保障机制。在很多农村地区，垃圾运输处理的机制和设施尚不具备。据了解，在实施农村垃圾分类处置以前，瑞安市农村垃圾清运聘请的是第三方运维公司，每个村雇1～2名低收入居民负责各家门口垃圾的清运工作，2万～3万元/年，农村公共区域由村“两委”定期组织大扫除，经费投入不足，工作效果并不十分理想。
四是“分了也白分”。“实施垃圾分类的根本目的是减少污染，促进资源循环利用，但我们发现，即便居民们将垃圾分类好了，结果是第三方清运公司在清运垃圾后又将所有垃圾搅到了一起，农村垃圾最终会与城市垃圾一块掩埋或焚烧，垃圾分类没能起到环境保护的实质效果。”瑞安市联洁农民专业合作社联合社理事长李迪庆坦言。
总之，农村垃圾处理工作，无法照搬城市环卫的做法，必须结合农村经济社会和文化的自身特点，充分激活农村居民参与垃圾分类的积极性、主动性的同时，因地制宜，探索适合农村特点的垃圾处理新模式。
二、垃圾分类专业合作社应运而生
农民专业合作社是将农户组织起来实现自我管理和服务的重要组织形式，瑞安市自2003年在全国率先创建农民合作社推动农业转型升级、服务现代农业生产以来，在合作社的组织、运营、管理方面积累了丰富的经验，合作制原则解决农村生产领域难题方面已经深入人心。实际上，农村生产、生活和生态，以及农业、农村和农民，本是一个相互循环的有机体，面对农村垃圾处理这类生活服务的难题，瑞安市开拓创新，探索组建农民专业合作社，来调动广大农户自我运营、管理和服务的积极性，实现“农村的事、农民来干”。最早探索垃圾分类专业合作社的是桐浦镇。
（一）政府引导下的前期工作
桐浦镇，位于瑞安中西部地区，面积48.5平方公里，辖21个行政村，户籍人口4000多户约3.5万人，日产垃圾量约25吨。为改善农村人居环境，推进农村垃圾分类工作，桐浦率全市之先，启动美丽乡村和农村生活垃圾分类示范村创建工作，在全镇范围内积极选拔垃圾分类志愿者，成立垃圾分类“宣传团”；加强环境基础设施建设；创新垃圾分类奖励机制，激发村民垃圾分类热情；积极打造垃圾分类示范村，掀起环境整治和垃圾分类新浪潮，9个村创成“瑞安市垃圾分类示范村”，其中云峰和黎明两个村被评为浙江省高标准农村生活垃圾分类示范村。
（二）成立垃圾分类专业合作社
怎样将政府引导下的农村垃圾分类模式实现日常化运维？农民专业合作社成为重要组织载体。2020年，桐浦镇在创成垃圾分类示范村后，引导5个村的环卫工人、桶长、分类劝导员组建了首家垃圾分类专业合作社——瑞安市桐浦镇桐洁农业专业合作社。首批成员共5人，从5个村的垃圾分类工作人员中各选出一名代表入社，成员既代表本村在合作社中的共同利益，又分别对所在村的垃圾分类工作牵头抓总，承担全部责任。当前合作社由桐浦村村民、瑞安市益民动物防疫服务有限公司法人代表钟爱东担任理事长。合作社采用开放合作的原则，其他各村亦可推选代表加入合作社。
（三）合作社的收入来源及盈余分配
合作社的收入来源主要有三大块。一是居民垃圾分类收费，实行一人一月一块钱。二是政府购买服务经费。三是垃圾分类处置后产生的有机肥卖给农业生产经营主体获得的收入。其中政府购买服务的标准又分为三档：所负责区域垃圾分类处置工作年终综合考核为“合格”的，按照区域内户籍人口数量，每人补贴60元/年；所负责区域垃圾分类处置工作年终综合考核为“良好”的，按照区域内户籍人口数量，每人补贴80元/年；所负责区域垃圾分类处置工作年终综合考核为“优秀”的，按照区域内户籍人口数量，每人补贴100元/年。
市农业农村局和各乡镇农办组成全市农村垃圾分类工作组，工作组每季度对各镇村考核一次，平时不定期抽检，主要检查的点位为垃圾清运中转站、村垃圾集中点、农户垃圾分类投放点以及二次处理机器记录的垃圾分类达标数据。具体考核标准见下表。
合作社在扣除公积金、公益金后，盈余的40%用于购买洗洁精、围裙、拖把、扫把等日常保洁用品，返还给农户家庭；盈余的60%按出资额比例返还给各村代表成员，由成员对所在村工作队人员进行分配。参照合作制的分配法则，农户家庭虽然没有成为合作社成员，但除了享受良好的卫生环境等公共产品，还能从合作社的盈余中分享部分红利；成员代表各村工作队，分享盈余，这样既调动了工作组的积极性，也调动了农户参与的积极性。
（四）合作社的工作模式
合作社在每一个村聘有专门的工作队，工作队设有环卫工人、桶长、分类劝导员、宣传监督员等，分工负责所在片区的垃圾分类工作，责任到人，分片负责到户，合作社的每一个成员负责对应村垃圾分类工作队的组织管理。
合作社每天对从5个垃圾分类示范村运来的垃圾进行数量和质量的评分，评分直接决定了当事成员分红的高低。以环卫工人为例，环卫工每个月除拿到基本工资之外，如果分类工作做得好，还可以从合作社额外拿到500元分红，一年就可以增收6000元。
为调动村民参与垃圾分类的积极性，工作队采取上门宣讲、分户包干、每月推出垃圾分类“红黑榜单”，每季度评选垃圾分类文明示范户并给予物质和荣誉奖励等多种方式，引导村民在日常生活中形成垃圾分类的良好习惯。
“垃圾分类合作社的成立，有效提高了村民垃圾分类的积极性，垃圾分类的准确率也从原来的30%提高到了现在的90%”，桐浦镇人大主席、垃圾分类负责人鲁光敏说。桐浦垃圾分类专业合作社的做法迅速传开，马屿等镇相继成立了“芳洁”“梅洁”“仁洁”等专业合作社。
三、瑞安农村垃圾分类的联合社模式
在桐浦做法的基础上，政府积极引导，通过鼓励组建“联合社+合作社”的组织体系，建立起全域农村垃圾处理的合作社模式。2021年4月，瑞安在全市层面组建了瑞安市联洁农业专业合作社联合社。联合社由瑞安市友联果蔬专业合作社、瑞安市仁洁农业专业合作社、瑞安市桐浦镇桐洁农业专业合作社、瑞安市芳洁农业专业合作社、瑞安市屿洁农业专业合作社5家合作社发起组建,于2021年4月18日召开成立大会，出资总额100万元，成员单位各出资20万元。
联合社中的成员社友联果蔬专业合作社成立于2012年，主要经营水果、蔬菜种植、销售和农产品初加工、销售等，法定代表人黄则强是瑞安市最早创建合作社的领军人物，对合作社的运营管理有丰富的经验。合作社自身产生的大量烂果、尾菜等本身就需要无害化处理和资源化利用，合作社生产种植过程中也需要大量的有机肥。因此，通过组建并加入联洁农业专业合作社联合社，友联果蔬在最大限度实现了资源整合利用的同时，也促进了农村可回收垃圾的就近就地循环利用。
据反映，“在分类垃圾中，易腐垃圾占总垃圾数的1/3。易腐垃圾易抛洒，不便运输，味道大，就地处理是最好的办法。”加大前端收集设施投入的同时，快速推进易腐垃圾末端处置配套设施建设，实现生活垃圾收集、运输、处置的“闭环”运行，为此，政府投资联合社在桐浦建设了农村可回收垃圾资源化利用站。
与各专业合作社主营农村垃圾分类业务不同的是，瑞安市联洁农业专业合作社联合社主要负责“易腐垃圾”的无害化处理和可回收利用。联合社引进相关技术设备，承接当地“秸秆回收”项目和对各垃圾专业合作社初次处理的易腐垃圾进行二次处理，生产有机肥。联合社与各成员社之间按照垃圾回收量进行二次返利。
果蔬种植合作社与垃圾分类合作社联手组建联合社，为推动农村垃圾分类中的易腐垃圾资源化利用，形成可回收垃圾的处理和利用闭环创造了重要条件。据了解，联合社的可回收处理设备能将200公斤的厨余垃圾转化为10公斤的有机生物肥，而不产生其他污染物。目前，该设备已处理易腐垃圾150吨，生产有机肥9吨。
四、农村垃圾分类合作社模式的意义及启示
瑞安市采用合作社的模式，成功将政府主导推进的农村垃圾分类工作转移给农民主导，实现“农村的事农民干”，不仅巩固了政府推动下的农村环境整治成果，而且拓展了合作社在农村生产生活中的重要功能作用，使合作制从传统农业生产领域移植到了农村生活服务领域，这一探索实践具有丰富的理论启示和现实价值。瑞安农村垃圾分类处理的合作社模式意味着在农村生活服务领域，也逐步发展出了农村生产生活中新的“三位一体”。
在这一模式中，生产出的产品是干净整洁的村域环境卫生这一公共产品。良好村容卫生环境是农户家庭、合作社、村“两委”以及政府等多方通力合作，共同营造出来的公共产品。各方的参与程度、合作的紧密程度决定了产品质量的好坏，而产品质量又关涉着各方的共同利益。
在这一模式中，也建立起了新的供销合作关系。供给方和销售方的精诚合作，是确保村容环境这一公共产品质量的重要保障。农户家庭供给垃圾的时候，必须保证垃圾分类准确，投放准确；专业合作社在回收、清运、初次处置、向联合社运送可回收垃圾时也必须诚实守信、尽职达标，这一过程也需要各专业合作社之间的相互信任和通力合作。
在联合社与市场主体之间，尤其是联合社与既是成员又是市场客户的果蔬专业合作社之间，这种生产、供销与信用合作已是融为一体。在垃圾分类、清运、处理、加工与有机肥销售中的每一个环节，各参与的主体都必须建立起信任、互惠关系。可以说，信用和利益机制是整个模式中的核心机制——红黑榜，物质和荣誉奖励，盈余分配方式和合作社原则，是实现瑞安市农村垃圾分类处理、资源化利用的重要制度保障。（来源：《中国农民合作社》2022年第3期）
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发表于 2022-3-29 09:36:58
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