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吕邦列 农村“地碎人散”——人为切割造成了田地碎片化和人心的散乱，是我国乡村普遍存在之现状，也是乡村不振，难以推动集体经济快速发展的重要原因！
直接通过现有村组集体农民进行民主协商来同步推进“地合人和”，即推动田地重新整合或合并，以利统一规划和耕作；推动田地上的人们能够再次团结起来进行协同合作、和睦相处；把现今普遍松散的村级组织或集体转化为团结齐心的村级组织或集体。应该说这样做是推动集体经济发展，推动乡村振兴最经济、最快捷的实现途径或方案！
相信人人对“地合人和”的好处和优势都心知肚明，但对通过集体民主协商的方式能否达成“地合人和”的共识和目标，存在质疑，严重缺乏信心。因此，在没有拿出一套令人心悦诚服的、系统的、可操作的技术性措施之前，就难以启动这条既经济又快捷实现乡村振兴的方案！
要推动村组集体农民进行民主协商来达成“地合人和”目的，在现今人心散乱和农民四散打工的情况下，首要解决的难题：如何才能让村组干部及全体村民们都愿意花费时间，积极主动来组织主持、参与民主协商会议？其次要解决的难题：用什么样的民主协商方式才能促成全体村民们达成共识性方案，而不是多数决的民主通过方案？第三个要解决的难题：如何做才能长期保持、巩固这种“地合人和”局面，并利于其他村庄的模仿学习？
针对以上三道难题，我分别找到了以下三条技术性的解决方案。
一、巧借政策和资本的力量
推动民主协商、推动农村集体经济发展、推动乡村振兴是国家政策再三强调和号召的，但奈何光凭政策（包括经济激励政策），还难以驱动乡村干部和村民们有积极主动的行动，还必须巧借资本的力量来驱动！
太多的农业企业通过“土地流转”、“土地入股”等方式集中了农民大量土地进行生态农业种植，经过实践，如今发现这种模式成本高、风险大、后遗症多、效益差，导致许多农业企业难以为继，面临转型。
探索一种新模式，就会成为一些农业企业或资本的可能性选择！
先推动村组集体农民民主协商解决“地碎人散”问题，促成“地合人和”，并促使团结齐心的村级集体组织形成后，农业企业或资本再与之合作。为这样的农民集体组织提供生态农业项目、技术性支持、少量资金帮扶，并帮助他们生产出的优质农产品搞品牌营销。如此，既充分发挥了农业企业或资本的优势，又可充分发挥团结齐心农民组织的低成本的农业生产优势，从而实现联合双赢的局面。
这种合作模式对农业企业公司来说，成本低、风险小，后遗症小且易产生规模效应。用“土地流转”、“土地入股”等模式搞生态农业，需要庞大资金支持，且受太多因素制约，规模难以迅速做大；而这种合作模式，农业企业公司可以最小资本撬动最大规模的生态农业种植。原模式只能做一个村规模的资本，新模式可以做成一个乡镇或县市的规模，新模式可以迅速做大做强生态农业市场，实现规模化效益！
推动这种合作新模式，只需要农业企业公司先在全国找寻到一个比较合适的地方进行实践，与当地县市或乡镇政府合作，只要在当地宣传：哪个村庄能最先通过村组集体民主协商达成“地合人和”的共识，整合好了土地，建立了团结齐心的集体组织，农业企业就在那个村庄投资进行项目合作推进生态农业发展！
这样的操作，不会花费农业企业任何费用，但其产生的激励作用却不可小觑！如此，让乡村干部和村民们看到了农业增收和振兴的希望，即使失败，农民们也仅仅只是付出了时间的代价，不会损失什么。潜在的利益诱惑，将驱动乡村干部和村民们走到一起，并会为民主协商达成共识而努力！当然，这样的操作，农业企业公司越知名效果越好！
相信，这样的技术性方案一定能得到真正想做大做强生态农业的企业公司的认可和采纳，也会得到国家政府官员的认可和支持！
巧借政策和资本的双重力量驱动，乡村干部、村民们必会积极主动配合。实践成功，将会带动更多的农业企业和资本跟进效仿；也会增强其它地方的乡村干部和农民们的积极主动性，自主推动集体民主协商达成“地合人和”方案，推动集体经济发展，促进乡村振兴！
二、让村民自主结合推选协商代表进行民主协商
稍有社会常识的人就会知道，在现今人心散乱及农民四散打工的情况下，要召集拢几十、几百人的村民开集体民主协商会议几乎不可能，即使费尽心力搞拢了，也开不好民主协商会，只会吵成一锅粥后不欢而散，达不成任何共识性意见和方案！
于是，现在通常的做法就是划分区域让村民推选村民代表来进行民主协商，这种方法最大的弊端就是成功的让几乎所有村民失去了参与民主协商的积极性和自主能动性，使村民代表缺失充分信任和责任心，从而让民主协商走向形式，走向死亡！
上面讲述的两种民主形式或方式，不可能达成任何共识性意见和方案，充其量，最多只能在权力主持者拿出一套方案的基础上，实现多数决通过！而这种多数决通过的方案，常需要暴力或经济手段才能执行下去，否则只能不了了之！
要解决“地碎人散”问题，促进“地合人和”，必须靠共识性方案！而共识性方案不可能由某个人或某几个人就可制订出来，它必须建立在大家反反复复地沟通交流上，经过不断地协商、碰撞、协调、修正，在尊重所有人的意见后最终得出。
由村民自主结合推举协商代表，再由全村组的协商代表来商议“地合人和”事宜，这样既可避免大会开不拢、开不好的局面；又可充分调动村民们参与的积极性和自主能动性，增强了协商代表的信任、责任心和使命感；使协商代表成为最好的上、下沟通的枢纽和桥梁。这样的协商代表和平、理性、协调能力强，如此，才可实现可控、有序地推进民主沟通协商，使达成共识性方案成为可能！
三、制度创新促进农村集体经济发展、推动乡村振兴
为了推动村组集体农民能够通过民主协商达成“地合人和”的共识性方案，实现村组集体的团结齐心，促进农村集体经济发展，振兴乡村，还需要推动以下两项制度创新。
1、 探索完成智能化制度规则的设计、改进、完善及提升
现有的生硬僵化的组织制度规则无法指导村组集体农民通过民主协商达成“地合人和”的共识性方案，也无法实现村组集体农民的团结齐心，因此需要制度创新来解决这个难题！
由村民自主结合推举协商代表，是促进集体由“小合和”走向“大合和”的基础，是实现真正民主协商促成共识的途径，因此，创新的组织制度规则应该建立在个体自主结合推举代表的基础之上，充分考虑到各种可能的变化，提前做好各种应对的技术性设计，让组织制度规则更灵活、变通、易于村民操作。
创新的组织制度规则既要能充分调动发挥出每个个体的自主能动性，又要能充分调动发挥出协商代表及各层级当选者的积极主动性及团体的协同性，且还要实现相互之间既有配合协作又有监督制衡。如此，设计出的组织制度规则才能更具活力和生命力，但更考验我们人类的智慧。
我们人类有能力、有智慧创造出智能科技、智能芯片，相信我们人类也一定有能力、有智慧从建构设计初级、简单的智能化制度规则（即灵活变通易操作且还可实现人、事、物最佳优化组合或配置的制度规则）开始，不断用之指导实践，不断改进提升，最后一定会建构设计出一套完美的高智能化的制度规则，或曰打造出一款高智能化的制度芯片。
最初可围绕解决“地碎人散”问题，进行反复构思设计智能化制度规则，然后用之指导民主协商推进“地合人和”的实践检验，再不断改进、完善和提升，如此，相信我们就可以建构设计出初级版的智能化制度规则！
2、 推动“一村两制”制度的实行
在村、支两委的组织、主持下，用智能化制度规则解决村内“地碎人散”问题的同时，新建一个村级合作社，村、支两委成员不得兼职村级合作社内的任何职务。村级合作社依照智能化制度规则进行运作，村、支两委依照原制度规则进行运作。
村级合作社与村委会同属村级集体组织，村党支部则统领全盘，对村委会和村级合作社进行领导、协调和监督。村级合作社负责村内经济发展任务，主要对村民负责；村、支两委负责政治稳定的任务，主要对上级政府负责。
村级合作社好比村内的“民营企业”，制度创新空间大，经济发展潜能大；村支两委好比村内的“国营企业”，制度创新空间狭小，天然不利于推动集体经济增长和发展，除非有一位伟大的领袖式人物掌舵，但这种寄望太不靠谱！
推动制度创新，推动村级合作社的建立和成长，是推动乡村集体经济发展，促进乡村振兴的关键之举！就好比国家放开了个体、民营经济之后，制度创新促进了民营企业的成长和发展壮大，使民营企业与国营企业相辅相成、相互促进、相互竞争，才有了今日之中国经济的伟大成就！
让村委会、村级合作社实现政、经分离，实现“一村两制”是推动乡村集体经济发展，促进乡村振兴比较现实而又可行的一种选择、一条途径！
现今的乡村好比一辆马车，任凭政府这匹马儿累得精疲力竭也不易拉动乡村这辆沉重的马车。实现“一村两制”，就好比把乡村这辆马车改造升级成了机车，人民组成动力系统，政府组成刹车系统。如此，乡村这部机车才能行稳致远！乡村发展才会走上快车道，乡村振兴也就指日可待！
村级合作社与村支两委既可实现相互配合协作，共同推进村级经济发展；又可实现相互监督制约防范贪污腐化，使村级合作社与村委会形成一种相互竞争的关系，更好地为国为民服务，增强基层稳定！
农村“地碎人散”是乡村难振兴、集体经济难发展的根本性原因，属统领性或纲领性问题，其它所有问题都属于枝节性或次要问题。现如今，几乎所有的专家学者都在围绕枝节性问题提出各种解决方案，或是片面地围绕“地碎”、“人散”分别提出了不同的解决方案，没有发现一例直面纲领性问题，综合提出了具体可行的技术性解决方案。
纲举才能目张！只有从根本上解决“地碎人散”的问题，促成了“地合人和”的局面，乡村才可能全面振兴！农村集体经济才可能全面恢复并继续大发展，也才能更好地促进乡村可持续发展！
正是基于这一认知，做为一位农民，在经过多年的探索失败再探索，不断地总结经验教训，不断地进行深入分析和思考后，才最终提出了以上一套自认为可行的技术性方案！
该技术性方案，完全是在国家政策倡导和法律允许范围内，力求做到让各个方面的力量都能参与进来，也都愿意参与进来，形成统一战线，明确统一方向和目标，合力去解决“地碎人散”的难题，从而最大程度地化解和规避各种风险，实现乡村振兴，推动制度创新与变革！
该技术性方案，完全可在国家政府的主导或监督之下，稳步推进，从而实现安全、可控、有序地进行制度创新与变革！让全国人民看到希望、增强信心，可有效缓解国内矛盾和制度之争；同时，向全世界其他国家和人民进行宣传和证明：中国是负责任大国，正在积极稳妥地进行制度创新和变革！如此，必能为中国政府在国际上赢得更多的话语权和尊严！也会赢得外交上的主动权，不再被西方宪政民主制度文化牵着鼻子走！
在推动乡村振兴中实现制度创新，再推动制度变革中实现乡村振兴！将使乡村振兴与制度创新变革相辅相成、相互促进、相得益彰，必会极大地推进中国伟大复兴的步伐！此技术性方案，将会使最先投入参与实践的知识精英、经济精英、企业、资本、政府、官员、乡村干部及农民们都能收获到巨大的经济利益和政治利益，创造出最大的人生价值和社会价值！其功在当代，利在千秋！
如此伟业，相信一定会吸引到有识之士投身其中！使智能化制度规则在中国生根、发芽、开花、结果，并惠及全世界人民！
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发表于 2019-10-31 15:27:40
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