朱守银：推进乡村振兴需要按规律办事

gecccn · 发表于 2019-11-12 09:25:42

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朱守银（农业农村部管理干部学院）

  习近平总书记强调，“实施乡村振兴战略，首先要按规律办事”。无论是顶层设计、规划编制，还是探索创新、推动发展，推进乡村振兴都必须遵循市场规律、自然规律、乡村建设规律、城乡发展规律。
  01、要从农村实际出发
　　一个国家或地区的资源禀赋条件是客观存在的，从根本上决定着农业现代化，乃至整个乡村发展的道路与模式。农业结构调整要遵循市场规律，通过深化农业供给侧结构性改革，完善相关政策制度体系和组织实施方式，优化产业体系、经营体系，提高农业供给体系的质量与效率，引导市场主体按照市场需求和市场机制决定生产经营行为。要遵循城乡发展规律，实行以城带乡、以乡促城，推进城乡融合发展。
  02、要承认乡村差异
　　习近平总书记指出：“党中央已经明确了乡村振兴的顶层设计，各地要解决好落地问题，制定出符合自身实际的实施方案。”城镇与乡村不一样，乡村与乡村也不一样。区域之间、乡村之间，资源禀赋、文化传统、乡风民俗、发展阶段、经济实力不一样，且不可替代、不可交换。习近平总书记强调，“要科学把握乡村的差异性，因地制宜，精准施策，打造各具特色的现代版‘富春山居图’”。乡村的多样性、差异性，本身就是乡村的价值，同时也决定着乡村的未来价值。乡村振兴规划和实施方案，要体现乡村的多样性、差异性，突出乡村内部功能的多重性、乡村之间功能的互补性。
  03、要统筹协调推进
　　习近平总书记指出，实施乡村振兴，“是‘五位一体’总体布局、‘四个全面’战略布局在‘三农’工作的体现”，“要统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展”。实施乡村振兴战略，必须高度重视“产业兴旺”这个物质前提、“生态宜居”这个内在要求、“乡风文明”这个紧迫任务、“治理有效”这个重要保障、“生活富裕”这个根本目的，必须按照总书记“乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴”的要求，统筹推进、协调推进、均衡发展。要防止出现只重视发展而忽视改革，只重视物质文明建设而忽视精神文明建设，只重视生态环境建设而忽视社会文明建设等现象和行为。
  04、要充分尊重农民
　　习近平总书记指出，实施乡村振兴，“要发挥亿万农民的主体作用和首创精神”，“要尊重广大农民意愿，激发广大农民积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感”。农民是乡村振兴内生动力之源，编制乡村层面的规划或实施方案，必须依靠农民动力源、调动农民积极性、提高农民参与度、反映农民新期盼；设计乡村振兴政策措施，要广泛征求农民意见、符合农民意愿、获得农民支持；推进乡村振兴实践，必须尊重农民、依靠农民，充分发挥农民的主体作用。推动乡村振兴，既要防止一味追求让农民转出土地、进城落户、上楼生活，过度依赖政府和外来主体包办、代替农民；又要充分调动农民的积极性、主动性、创造性，防止出现干部着急、农民不急，干部忙、农民闲，干部干、农民看等不正常现象。
  05、要保持足够耐心
　　习近平总书记强调，“实施乡村振兴战略是一项长期而艰巨的任务”，“是前无古人、后无来者的伟大创举，没有现成的、可照抄照搬的经验”。乡村振兴战略是个分阶段、管长远的国家战略，目标长远、任务艰巨。从乡村总体看，区域之间、乡村之间存在差异性多样性；从具体乡村看，五大振兴任务相互关联、相互影响；从乡村振兴路径看，制约因素多、投资需求大、进展见效慢，是个长期复杂的系统工程。因此，实施乡村振兴战略，必须按照习近平总书记提出的“要有足够的历史耐心，把可能出现的各种问题想在前面，切忌贪大求快、刮风搞运动，防止走弯路、翻烧饼”的要求，着眼长远目标和未来方向，着力绿色发展和高质量发展，坚持科学规划、注重质量、从容建设，不过度着急、求速度。必须按照习近平总书记提出的“坚持尽力而为、量力而行，不能超越发展阶段、不能提脱离实际的目标”的要求，坚持循序渐进、久久为功，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，积小胜为大成。要防止为了追求政绩而急功近利、急于求成，防止形式主义和形象工程，防止为了增强曝光度而过度集中资源和财力造盆景、树典型。

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