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中国乡村振兴智库

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[产业策略] 朱守银:推进乡村振兴需要按规律办事

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发表于 2019-11-12 09:25:42 | 显示全部楼层 |阅读模式

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朱守银(农业农村部管理干部学院)

  习近平总书记强调,“实施乡村振兴战略,首先要按规律办事”。无论是顶层设计、规划编制,还是探索创新、推动发展,推进乡村振兴都必须遵循市场规律、自然规律、乡村建设规律、城乡发展规律。
  01、要从农村实际出发
  一个国家或地区的资源禀赋条件是客观存在的,从根本上决定着农业现代化,乃至整个乡村发展的道路与模式。农业结构调整要遵循市场规律,通过深化农业供给侧结构性改革,完善相关政策制度体系和组织实施方式,优化产业体系、经营体系,提高农业供给体系的质量与效率,引导市场主体按照市场需求和市场机制决定生产经营行为。要遵循城乡发展规律,实行以城带乡、以乡促城,推进城乡融合发展。
  02、要承认乡村差异
  习近平总书记指出:“党中央已经明确了乡村振兴的顶层设计,各地要解决好落地问题,制定出符合自身实际的实施方案。”城镇与乡村不一样,乡村与乡村也不一样。区域之间、乡村之间,资源禀赋、文化传统、乡风民俗、发展阶段、经济实力不一样,且不可替代、不可交换。习近平总书记强调,“要科学把握乡村的差异性,因地制宜,精准施策,打造各具特色的现代版‘富春山居图’”。乡村的多样性、差异性,本身就是乡村的价值,同时也决定着乡村的未来价值。乡村振兴规划和实施方案,要体现乡村的多样性、差异性,突出乡村内部功能的多重性、乡村之间功能的互补性。
  03、要统筹协调推进
  习近平总书记指出,实施乡村振兴,“是‘五位一体’总体布局、‘四个全面’战略布局在‘三农’工作的体现”,“要统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展”。实施乡村振兴战略,必须高度重视“产业兴旺”这个物质前提、“生态宜居”这个内在要求、“乡风文明”这个紧迫任务、“治理有效”这个重要保障、“生活富裕”这个根本目的,必须按照总书记“乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴”的要求,统筹推进、协调推进、均衡发展。要防止出现只重视发展而忽视改革,只重视物质文明建设而忽视精神文明建设,只重视生态环境建设而忽视社会文明建设等现象和行为。
  04、要充分尊重农民
  习近平总书记指出,实施乡村振兴,“要发挥亿万农民的主体作用和首创精神”,“要尊重广大农民意愿,激发广大农民积极性、主动性、创造性,激活乡村振兴内生动力,让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感”。农民是乡村振兴内生动力之源,编制乡村层面的规划或实施方案,必须依靠农民动力源、调动农民积极性、提高农民参与度、反映农民新期盼;设计乡村振兴政策措施,要广泛征求农民意见、符合农民意愿、获得农民支持;推进乡村振兴实践,必须尊重农民、依靠农民,充分发挥农民的主体作用。推动乡村振兴,既要防止一味追求让农民转出土地、进城落户、上楼生活,过度依赖政府和外来主体包办、代替农民;又要充分调动农民的积极性、主动性、创造性,防止出现干部着急、农民不急,干部忙、农民闲,干部干、农民看等不正常现象。
  05、要保持足够耐心
  习近平总书记强调,“实施乡村振兴战略是一项长期而艰巨的任务”,“是前无古人、后无来者的伟大创举,没有现成的、可照抄照搬的经验”。乡村振兴战略是个分阶段、管长远的国家战略,目标长远、任务艰巨。从乡村总体看,区域之间、乡村之间存在差异性多样性;从具体乡村看,五大振兴任务相互关联、相互影响;从乡村振兴路径看,制约因素多、投资需求大、进展见效慢,是个长期复杂的系统工程。因此,实施乡村振兴战略,必须按照习近平总书记提出的“要有足够的历史耐心,把可能出现的各种问题想在前面,切忌贪大求快、刮风搞运动,防止走弯路、翻烧饼”的要求,着眼长远目标和未来方向,着力绿色发展和高质量发展,坚持科学规划、注重质量、从容建设,不过度着急、求速度。必须按照习近平总书记提出的“坚持尽力而为、量力而行,不能超越发展阶段、不能提脱离实际的目标”的要求,坚持循序渐进、久久为功,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,积小胜为大成。要防止为了追求政绩而急功近利、急于求成,防止形式主义和形象工程,防止为了增强曝光度而过度集中资源和财力造盆景、树典型。

粮农智库促进乡村振兴
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