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郑红明
国内稻谷去库存任务十分艰巨，需要从生产、流通、消费等各个环节全面发力，综合施策，推进整个稻米产业改革，才能有效破解短期稻谷库存过高的矛盾，基本实现年度产需平衡略有节余的目标。
在国家政策强力支持下，2004年以来，我国稻谷连续丰收，供求关系逐渐由总量不足转变为整体宽松，但结构性矛盾也日渐突出。优质稻供应偏紧，普通稻销路不畅，库存越来越高，临时存储稻谷的年限越来越长，库存稻谷品质逐渐降低，仓容与资金压力也日益沉重，稻米市场整体活力下降，产业发展质量不高，效益低下，迫切需要深化改革。
2016年，国家小幅下调早籼稻最低收购价，同时在湖南长株潭重金属污染区开始试点休耕，开始了稻谷供给侧改革尝试。2017年，国家首次全面小幅下调稻谷最低收购价，并实行超期存储粳稻拍卖政策，加快了政策性稻谷的销售，取得了一定成效。由于供给侧改革步伐不大，稻谷产量继续创出历史新高，高产量、高进口及高库存现象仍在加重。
2018年，国家再次全面大幅下调稻谷最低收购价，粳稻、中晚籼稻及早籼稻每百斤分别较上年下调20元、10元和10元，供给侧改革力度进一步增大，成效进一步显现，当年大米净进口大幅下降，稻谷产量出现小幅下降，年度稻谷结余水平显著降低。特别是市场需求相对过剩的早籼稻播种面积和产量，更是创下改革开放以来的最低水平。
由于年度稻谷产大于需，大米进口仍高于出口，2018年我国稻谷库存量继续增加，特别是政策性稻谷库存继续创出历史新高。据国家粮油信息中心预测，2018年我国稻谷播种面积为30189千公顷，较上年下降1.8%;产量为21213万吨，较上年减产0.3%。
预计2018/2019年度国内稻谷总消费为19330万吨，较上年度增加266万吨;预计2018/2019年度净进口稻谷(大米进口量除以0.7)50万吨，较上年度减少177万吨;预计2018/2019年度全国稻谷结余量为1933万吨，较上年度减少497万吨，但仍然较高，国内稻谷库存也将继续增加。
由于我国水稻生产基数较大，稻米需求相对不足，后期国内稻谷库存仍有增加的可能，去库存任务十分艰巨。而稻谷又是我国的主要口粮品种，为确保口粮绝对安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，稻谷既要加快去库存，又要稳产能，还要增加能满足居民美好生活需要的优质稻谷供应，改革的难度显然更大，需要从生产、流通、消费等各个环节全面发力，综合施策，推进稻米整个产业的改革，才能有效破解短期稻谷库存过高的矛盾。
生产端：推进供给侧改革，加快种植结构调整
由于当前我国稻谷产大于需仍较严重，适度减少种植面积，适当减少稻谷产量将是降低当前稻谷较高结余，化解稻谷库存最直接、最有效的手段。
适度减少水稻种植面积，实现藏粮于地。加大休耕力度，使地力部分得到恢复，为今后多产粮、产好粮打下更好的基础。若能对现有水稻面积的1%进行休耕，就可减少稻谷产量约200万吨。
调整稻谷种植结构，实现藏粮于技。当前普通稻产量明显高于优质稻，在之前的托市政策下，普通稻与优质稻的价差难以拉大，普通稻种植效益好于优质稻，因此，我国优质稻种植面积仍不高，品牌稻谷集中度更低，后期提升潜力巨大。若能将优质稻比例在目前基础上提升10%，在稳定稻谷产能的同时，将可减少稻谷产量200万～300万吨。
另外，一季稻品质相对优于双季稻，但亩产量却要略低于双季稻两季产量之和。实行“双改单”，既可以保护稻谷产能，又能显著减少稻谷产量，减轻稻谷供应压力。目前我国双季稻种植面积已从2016年的8700多万亩降为7200万亩左右，但后期仍有下调空间。若双季稻面积能再减少1000万～2000万亩，按每亩产量减少200～300公斤测算，可减少稻谷产量200万～600万吨。
优化粮食种植结构。对部分不宜种植水稻或种植效益低下的地区，实行“水改旱”，增加玉米、大豆等作物产量。若能再调减1000万亩稻田用以改种其他作物，则稻谷产量可再减少500万吨左右。通过以上办法，稻谷产量将逐步减少至2亿吨左右。
由于稻米是我国一半以上人口的主要口粮，为保持稻米市场稳定可控，适度减少种植面积不宜通过行政手段强行减少，而应更多地利用经济手段，发挥价格杠杆的作用，如通过降低最低收购价，实行休耕补贴，加大对供应偏紧的粮食种植补贴力度等，让农户自愿调整粮食作物种植结构，让不宜种植水稻或水稻种植效益低下的地区，不种或少种水稻，从而达到优化粮食生产的目的。
2018年初稻谷最低收购价下调后，由于当时仍处于托市收购期，短期稻米市场仍较坚挺，向生产发出的指导信息不够强烈，因此，当年水稻种植结构调整并不明显。随着后期稻米市场价格大幅下跌，水稻种植收益也出现大幅下降，早籼稻种植甚至出现亏损。种植水稻的收益已经开始低于玉米和大豆，农户调整种植结构的意愿提高，加之2019年稻谷最低收购价与上年保持不变，因此，2019年水稻种植面积可能较上年进一步下降，但受政策稳定支撑，不至于出现大幅减少。
流通端：降低拍卖价格，加快稻谷去库存
我国稻谷库存高主要是政策性稻谷库存较高，目前估计已超过1.4亿吨，占年度消费量的七成多，大部分库存为粳稻。政策性稻谷主要通过拍卖销售，辅之以挂牌销售。上年政策性稻谷拍卖价格虽然进行了大幅下调，由于稻米市场后期出现大幅下跌，导致三季度后稻谷拍卖底价竞争优势下降，成交较为冷清，全年成交量较2017年减少175万吨左右。
由于2018年中晚稻产量再创历史新高，收购进度同比略偏慢，今年中晚稻供应压力较上年更为严峻。随着2018年中晚稻最低收购价预案执行结束和地方储备稻谷的不断轮出，国内稻米市场下行压力越来越大。政策性稻谷拍卖底价若不调整，后期将更加不具备竞争优势，政策稻谷库存也将更加难以消化。
目前政策性中晚稻拍卖渐行渐近，只有让拍卖底价贴近市场，实行市场化销售，才能加快稻谷销售进度，加速去库存。
加工端：积极推进深加工，增加适销产品
稻米产业链较短，但并不意味着大米深加工就可以无所作为。我国大米需求不足，特别是口粮大米需求逐年下降，除了客观上人们生活水平提高、对主食的需求减少外，大米企业新品开发不多、不能更好地满足人们的需求也是一大原因。
当前我国很多大米加工企业仍停留在“白亮美”等老观念上，大米产品技术含量不高，难以吸引消费者购买。而实际上，满足人们快节奏生活和健康生活的方便米饭、免淘米、无菌方便米饭、营养大米和以大米为原料的食品等市场还远未得到开发，与日本等发达国家差距较大。如加工企业能生产出更多美味、健康、方便、安全的大米新品种和新食品，就能将被方便面、洋快餐夺去的市场重新夺回一部分，从而增加大米的需求。
需求端：稳住口粮需求，增加工业与饲料用粮
2012年以来，随着我国人均口粮大米持续下降，我国口粮大米需求也出现持续下降，成为大米需求下降的主要原因。与此同时，随着居民对肉蛋奶需求的增加，养殖业保持快速发展，加上陈稻拍卖价格降低，竞争力提升，刺激饲料用稻米和工业用大米需求增加。
国家粮油信息中心预计，2018/2019年度我国饲料消费及损耗用稻米为1500万吨，较上年度增加50万吨，增幅3.45%;而工业用大米需求增长更快，预计2018/2019年度工业消费大米1850万吨，较上年度增加250万吨。
由于后期国内稻米价格和拍卖底价仍有下调可能，将有利于提升稻米的竞争力，预计饲料用稻米和工业用稻米的需求量将继续增加。若能采取措施刺激或稳住口粮大米需求，则后期国内大米总需求仍有增加200万～300万吨的可能。
出口端：继续减少大米进口，加快大米出口
2017年以来，随着我国对非洲市场的持续开拓，国内大米出口快速增加。
2018年受稻谷最低收购价全面大幅下调的影响，国内稻米价格出现较大幅度调整，加之人民币大幅贬值，国内外大米价差大幅缩减，刺激大米进口快速减少、大米出口进一步增加。海关数据显示，2018年我国累计进口大米308万吨，同比减少95万吨，降幅23.6%;出口大米208.9万吨，同比增加89.3万吨，增幅74.7%，为2004年以来年度最高水平;大米净进口下降至99万吨，较上年同期减少184.3万吨，减幅24.7%。
后期应采取包括经济、技术等各类措施，继续促进大米出口、减少大米进口。若后期大米净出口能恢复到本世纪初的100万～200万吨，相当于较2018年增加稻谷需求300万～500万吨。
通过综合施策，若能在2至3年内实现我国稻谷结余水平大幅下降，基本实现年度产需平衡略有节余，使国内稻谷库存不再增加，有助于提高政策性稻谷库存的拍卖销售量，有利于国内稻谷库存量的适度下降和推陈储新。
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发表于 2019-3-22 10:20:02
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