下半年要抓住基建和大宗消费两个热点

日前，国家发改委召开上半年发展改革形势通报会。会议在对下半年经济工作进行全面部署时指出，要稳字当头、稳中求进，高效统筹做好疫情防控和经济社会发展重点工作，推动稳增长各项政策效应加快释放。要充分发挥投资关键作用，更好发挥推进有效投资重要项目协调机制作用，切实加大力度做好项目前期工作，加快政策性开发性金融工具资金投放并尽快形成实物工作量。

会议强调，要促进重点领域消费加快恢复，大力提升能源供应保障能力，持续强化粮食安全保障，保持产业链供应链安全稳定，坚定不移深化改革扩大开放，扎实推进区域协调发展和新型城镇化建设，稳步推动经济社会发展全面绿色转型，做好重要民生商品保供稳价，保持经济社会大局稳定，保持经济运行在合理区间，努力争取全年经济发展达到较好水平。

下半年基建将承担稳增长重担

北京大学经济学院金融系副主任吕随启在接受记者采访时表示，投资特别是基建投资无疑将再一次成为稳增长的有力支撑。今年下半年在基建投资上是发力的有利时机，比如加快推进一批论证成熟的水利工程项目、加快推动交通基础设施投资、因地制宜继续推进城市地下综合管廊建设、稳定和扩大基建投资等。

吕随启指出，今年以来，适度超前开展基础设施投资的重要性更加凸显，有关部门在基建项目端和资金端重点下好“先手棋”。其中，专项债发行和使用都有加快，可用于基础设施投资的财政资金较为充足。同时，据国家统计局数据显示，目前我国基础设施人均存量水平仅为发达国家的20%-30%，可以肯定的是，未来我国基建投资增长仍有较大空间，尤其是和新能源发展与数字化发展相关的基础设施投资潜力巨大。

此外，针对基建投资，吕随启认为，下半年一定要用好《扎实稳住经济的一揽子政策措施》里提出的多项支持举措。其中，在项目端，明确了重点水利工程、综合立体交通网工程、农村公路建设和改造、城市地下综合管廊建设等建设方向。在资金端，要求抓紧完成今年专项债券发行使用任务，加快今年已下达的3.45万亿元专项债券发行使用进度，力争在8月底前基本使用完毕。在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上，适当扩大专项债券支持领域，优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围。此外，还要继续加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度。

“在政策全力支持下，基建投资会在下半年承担起快速拉动经济恢复的重担。”吕随启说。

稳住服务业并进一步挖掘汽车等大宗消费潜力

今年3月、4月受疫情反复的影响，使我国非生活必需类商品销售和餐饮业受到明显冲击。4月份，社会消费品零售总额同比下降11.1%，其中，商品零售下降9.7%，限额以上单位汽车类商品零售额同比下降31.6%。但随着疫情防控态势的稳定以及服务业的率先企稳，消费端也在恢复之中。

中国银行研究院研究员叶银丹在接受本报记者采访时表示，消费在我国经济中占有举足轻重的地位。今年4月份以来，疫情对消费产生了较大冲击，但大多是短期影响，伴随疫情得到控制，生产生活秩序恢复到正常状态，前期被压抑的消费需求会逐步释放。但汽车消费的大幅下降要引起重视。

叶银丹认为，近年来，我国汽车消费占比高，增长空间大，带动效应强，是扩大内需、拉动消费的关键领域。因此，根据《扎实稳住经济的一揽子政策措施》要求，稳定增加汽车、家电等大宗消费，并在稳住增量、增加新车消费，以及盘活存量、扩大二手车流通方面提出多项政策支持措施。但综合近两个月数据来看，或需要进一步的刺激政策。

叶银丹指出，下半年经济的回升需要投资强、消费暖、外贸稳。在投资领域方面，应该继续兼顾短期稳增长和提高中长期发展动能两大目标。加快落实“十四五”重点项目，尤其在绿色发展方面，有望在可再生能源、绿色建筑、绿色交通等领域加快布局，加大投资力度。此外，数字经济是我国未来经济发展的重要动能，当前我国数字经济发展在一些领域已经处于世界领先水平，未来需要在数字经济基础设施建设方面加大投入，加快“东数西算”工程推进，尤其是在基础计算、信息传输、智能技术等方面加大投资力度。

对于消费端，叶银丹表示，下半年推动消费回暖需要从以下几个方面入手。一是做好稳就业稳预期工作，同时加强低收入人群保障，兜牢底线，提高社会整体消费能力，改善市场预期。二是抓住节假日等重要消费时点，政府可以补贴举办大型促消费活动，鼓励商家进行打折促销，提高消费热度。三是防控好疫情并优化防疫措施，防止疫情反复打断服务性消费和线下实物消费的恢复进程。四是抓好汽车等大宗消费恢复。落实好汽车购车税费减免工作，鼓励车企适时推出促销活动。在有条件的地区，尽量放开购车限制，有效释放需求。同时，稳定好汽车生产的产业链，保障汽车供应。五是在坚持“房住不炒”的前提下，房地产需求侧政策应出尽出，稳定房地产销售，稳住住房相关消费。同时，房地产供给侧政策可以适度放松房企融资限制，稳定房企资金链，促进房地产市场预期回升。（来源：中国经济时报）