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沈体雁 秦琳贵（北京大学政府管理学院教授：沈阳农业大学经济管理学院副教授） 为加快发展海洋经济，2018年11月23日，国家发展改革委和自然资源部联合印发了《关于建设海洋经济发展示范区的通知》（发改地区〔2018〕1712号），支持山东威海等10个设立在市和天津临港 4个设立在园区的海洋经济发展示范区建设，并明确了各个示范区的主要示范任务；2019年8月，青岛蓝谷海洋经济发展示范区建设总体方案获批；2020年4月，国家发展改革委和自然资源部复函支持吉林珲春建设海洋经济发展示范区。
从海洋经济试点到海洋经济创新发展示范城市，再到海洋经济发展示范区，海洋经济示范建设不断推进，很大程度上促进了海洋经济体制机制创新、海洋产业集聚、陆海统筹发展、海洋生态文明建设、海洋权益保护，为我国产业结构优化、产业创新能力和国际竞争力提升做出了巨大贡献。新时期，中国经济面临严峻的国际贸易形势和新冠肺炎疫情等多重考验，国家海洋经济发展示范区如何进一步发挥辐射带动作用，引领全国海洋经济高质量发展，需要深入研究。
海洋经济发展示范区建设主要措施
近些年来，各示范区聚焦示范任务，从自身优势出发，逐步建立了现代海洋产业体系，成为各地区推动经济增长、产业升级的中坚力量。如威海海洋经济发展示范区2020年海洋生产总值为1027亿元，占威海GDP比重高达34%；厦门海洋经济发展示范区2020年海洋生产总值为1405.29亿元，占厦门GDP比重的22%；连云港、盐城、温州海洋经济发展示范区海洋生产总值占GDP的比重分别达到26%、19.4%、17.5%。这些海洋经济发展示范区主要采取的措施包括：
坚持绿色发展，建设海洋生态文明。厦门海洋经济发展示范区加强海洋空间管控，实施海陆污染联防联治，开展海洋生态综合修复，实现海洋生态环境高水平保护；创新建立制度化、常态化、系统化、信息化的海上环卫“四化”海漂垃圾治理机制。宁波海洋经济发展示范区严控“两高一资”产业在沿海布局，有序推进陆源污染物治理，加大海洋资源修复养护力度。温州海洋经济发展示范区实施蓝色海湾整治，对无居民海岛采用岛群功能定位方式和分类保护措施，实施“小岛迁、大岛建”工程。湛江海洋经济发展示范区加强对企业清洁生产的指导，做实再生资源循环利用，加快发展循环经济。连云港海洋经济发展示范区实施计划总投资4.6亿元的“蓝色海湾整治”工程，取得了阶段性成果。盐城海洋经济发展示范区坚持生态优先、绿色发展理念，实施“风光渔”互补、“滩涂+风、光资源”综合立体开发、“滩涂+岸线”综合开发模式，并成为全国海上风电发展的排头兵。
建设科技平台，实施创新驱动。厦门海洋经济发展示范区依托厦门大学、集美大学及自然资源部第三海洋研究所等知名高校和科研院所，搭建涵盖海洋生物医药、海洋装备等领域共计23个海洋产业公共服务平台研发载体，建成厦门南方海洋研究中心海洋产业公共服务平台，推进企业创新主体培育，加强校企、院企合作，实现联合攻关。宁波海洋经济发展示范区建设北京大学宁波海洋药物研究院、北京航空航天大学宁波创新研究院、浙江万里学院宁海海洋生物种业研究院，搭建海洋创新研发新平台新载体，提高了海洋科技成果转化能力和海洋人才集聚度。温州海洋经济发展示范区引进国科大温州研究院、浙江大学温州研究院等校地合作平台，构建海洋产业全链条式成果转化模式。湛江海洋经济发展示范区成立了湛江海洋医药研究院等4家由高校、企业、研究所共建的新型研发机构，搭建高校科研院所科研成果落户平台。盐城海洋经济发展示范区组建江苏海洋产业研究院、江苏新能源淡化海水工程技术研究中心等海洋公共技术服务和研发平台40多家，驻盐高校创设湿地学院、新能源学院等涉海学院，为海洋经济发展提供专业技术人才保障。
推动传统海洋产业转型升级。威海海洋经济发展示范区发展综合性远洋渔业，建设融合式海洋牧场，重点推进南极磷虾高端生物开发产业园等12个海洋新旧动能转换项目，推动传统渔业转型升级。宁波海洋经济发展示范区依托海岛民宿酒店、沙滩运动竞技、影视文化产业推动海洋旅游业转型升级，同时基于北斗导航成功开发海鲜实时交易平台“海上鲜”，促进海洋渔业转型升级。连云港海洋经济发展示范区依托上合组织（连云港）国际物流园等平台，全方位构建互联互通的多式联运大通道，创新国际海陆物流一体化方式。日照海洋经济发展示范区推进海港、空港、铁路港、公路港“四港联动”，建成西岸国际中心、中远海运物流等港口物流综合服务平台，促进传统港口物流业创新发展。
大力发展海洋战略性新兴产业。威海海洋经济发展示范区加快推动基于海藻生物质的高品质饲料添加剂等创新成果转化，建设威海（荣成）海洋高新技术产业园，推动海洋生物医药产业发展。厦门海洋经济发展示范区大力推进厦门海洋生物产业社区建设，新建7栋海洋生物产业创新创业孵化空间，打造闽西南地区海洋生物产业发展集聚地。宁波海洋经济发展示范区大力发展海洋生物医药产业，成立海洋药物联合研发中心，快步推进海洋新能源及新材料建设，建成国内最大风电铸件生产基地。温州海洋经济发展示范区培育海洋生物医药企业集群，建设诚意药业健康产业园，推动构建集急救止血新材料研发、生产和销售于一体的欣乐加生物科技产业园。湛江海洋经济发展示范区海洋生物制药细分领域优势明显，形成以血液制品为龙头、中药为主体的产业发展格局。盐城海洋经济发展示范区已获批国家战略性新兴产业（海上风电）区域集聚发展试点、国家海水淡化产业发展试点城市，建成国家科技兴海示范基地、大丰海水淡化和东台特种海工（海洋工程）装备产业园。日照海洋经济发展示范区打造日照海洋生物重点实验室及成果转化基地，25个生物医药产业项目落户日照，并成功培育洁晶集团等褐藻加工领域的龙头企业。
加强区域合作交流，拓展海洋发展空间。厦门海洋经济发展示范区主动融入“一带一路”建设，深入贯彻大海洋理念，加强与“海丝”沿线国家和地区的海洋交流合作，坚持以发展蓝色经济为主线，构建多层次“蓝色朋友圈”。宁波海洋经济发展示范区主动融入长三角一体化，积极推动甬舟深度一体化，并通过梅山港区加强与日韩、西非、南美、美东等多国海洋经济交流合作。北海海洋经济发展示范区作为海上丝绸之路重要的节点城市，以北部湾区域性航运中心为依托，积极推动与东盟国家经济合作与交流，打造中国—东盟海洋科技战略合作示范城市。
海洋经济发展示范区建设存在的问题
政策支持力度不足。目前，16个示范区的示范任务大多聚焦海洋产业发展及海洋生态文明建设，缺乏针对性的政策引导和资金扶持，特别是专门针对资金利用、产业税收、土地使用、海域海岛生态修复整治、用海用岛、重大海洋工程建设以及高新技术成果转化等的内容明显不足，示范区层面面临较大的建设和发展压力。
示范区建设考核压力大。各示范区不仅面临着中央和省级政府的年度考核、中期考核及终期考核，部分示范区作为海洋经济创新发展示范城市，还要应对示范城市建设的相关考核。此外，一些示范区建设方案中的建设内容实际上已经远远超过示范任务的要求，这意味着其考核指标更多更严更细，示范区的考核压力自然也更大。
部分示范区总体建设方案出台缓慢。海洋经济发展示范区建设总体实施方案是海洋经济发展示范区建设的基本依据，也是明确海洋经济发展示范区建设目标、任务、措施和进度的重要指导性文件。多数示范区在2019年8月左右就出台了总体建设方案，但也有部分示范区2020年才出台正式的总体建设方案，这在一定程度上对整体示范区建设进程产生了影响。
部分示范区建设短板有待补齐。部分示范区存在一些建设短板，制约着海洋经济高质量发展目标的实现。例如，根据交通运输部数据，连云港2019年港口吞吐量大约为2.3亿吨，排名全国第19位，港口规模和竞争力有待加强，而且其近岸海域环境质量较差，治理难度较高，制约了连云港实现“推动国际海陆物流一体化模式创新，开展蓝色海湾综合整治”的示范任务。深圳海洋经济发展示范区虽然在发展金融业等现代服务业方面形成了一定优势，但示范区内海洋技术服务业、海洋信息服务业、海洋生物医药等海洋战略性新兴产业各项经济指标体量较小，难以充分发挥金融和科技联动作用，产业发展短板亟待补齐。
部分示范区谋划建设内容涉及国家事权，推进难度较大。海洋经济发展示范区作为当地改革创新和先行先试的试验田，需要积极谋划推进各种改革创新举措。比如，北海海洋经济发展示范区提出争取“扩大北海邮轮服务开放及试行跨境旅游通关便利化”“144小时过境免签”“15 天入境免签”等政策；深圳海洋经济发展示范区在开发建设过程中，提出“争取国家支持开放航运管理领域”“争取国家海洋科技创新支持”等构想。但这些内容涉及出入境管理、外汇管理、航运管理等国家事权，地方推进难度大，如何操作尚需深入研究。
海洋经济发展示范区建设的对策建议
完善海洋经济发展示范区管理制度。一是在管理组织机制方面，建议国家发改委、自然资源部联合成立海洋经济发展示范区建设领导办公室，统筹全国海洋经济发展示范区建设。二是建议由自然资源部牵头，加快构建与人民银行、科技部、发改委、农业农村部、生态环境部、财政部等部门联席会议机制，充分整合各方资源，共同支持海洋经济发展示范区建设。三是日常管理方面，建议形成年报制度、统计制度、评估考核制度和动态调整制度。评估考核制度建议对标建设方案，聚焦示范任务，采取共性指标与示范区特性指标相结合的方法进行评估；对执行不力、落实不到位的地区，以适当形式进行通报批评，情节严重的责令其整改退出。
完善海洋经济发展示范区布局。目前海洋经济发展示范区在整体布局方面还有待进一步完善。首先，从海洋经济圈布局来看，海洋经济发展示范区的分布存在一定的不平衡，主要呈现“北少南多”的局面。北部海洋经济圈目前有4个示范区（珲春示范区位于吉林省，不属于北部海洋圈），南部海洋经济圈有6个示范区。其次，从沿海省市布局来看，海洋经济发展示范区的分布也存在一定的不均衡。目前山东有3个示范区，江苏、浙江、福建、广东各有2个示范区，天津、上海、广西、海南、吉林各有1个示范区，而河北和辽宁还没有设立海洋经济发展示范区。为此，有必要进一步完善我国海洋经济发展示范区布局，并促使这些示范区充分发挥自身辐射带动作用，以点带面，全面促进海洋经济高质量发展。
拓展示范区建设发展资金筹措渠道。一是建议争取中央专项财政资金，支持示范区海洋产业发展和生态文明建设，并出台专门的海洋经济发展示范区专项资金管理办法，规范中央专项财政资金的使用，提高中央专项财政资金的使用效率。二是建议设立各类海洋产业发展基金，并充分发挥产业基金的作用，支持海洋经济的发展。三是通过灵活使用浮动利率贷款、发展周期性贷款、扩大抵押物范围等方式，为海洋经济发展提供更多资金支持。四是通过规范发展海洋供应链融资、海洋融资租赁业、出口信贷融资、民间资本、支持涉海企业上市或发行债券等方式，拓宽海洋信贷资金来源。
加快出台示范区产业税收支持政策。建议国家发改委、自然资源部会同工商、税务等部门研究制定海洋产业发展示范区税费制度，完善税收优惠政策。一是明确税收优惠政策实施的区域范围和产业范围，区域范围即划定示范区内的涉海企业，产业范围则是各示范区根据自身示范任务明确具体税收优惠产业领域。二是针对不同类型的企业实施差异化的税收优惠政策。例如，对示范区内购置高新技术设备的涉海企业，允许其一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除；对海洋战略性新兴产业的研发费用予以税收减免；直接减免示范区重点涉海项目税收；提升示范区涉海企业税收减免额度等。
加快出台示范区自然资源利用支持政策。一是建议以陆海统筹、综合管理为指导原则，实现自然资源立法的相互衔接和有效统一，完善陆海资源综合利用法律法规。二是开展海洋生物资源、生态资源、矿产资源、空间资源等调查监测评价工作，完善海洋自然资源资产核算体系。三是在国土空间规划体系下，科学编制海岸带综合保护利用规划，统筹资源环境管理，科学规划海域空间资源，节约集约用海，同时加强海域使用质量监管。四是按照“用好增量，盘活存量”的原则，创新用海用地政策，优先满足示范区建设用海用地需求。五是建立地方海洋产权交易平台，实现以海域和无居民海岛使用权、海砂等海洋矿产资源开发权、海洋排污权、海洋知识产权、涉海企业产权和渔船等为核心的各类海洋要素市场化配置。
加快出台示范区重大项目支持政策。一是在同等条件下，建议国家发改委等部门优先考虑支持涉海重大工程、项目落户海洋经济发展示范区。二是设立海洋经济发展示范区建设重大项目库，优先满足在库项目用地用海需求，优先给予在库项目税收优惠以及财政资金支持。三是优先推进针对示范区建设突出短板问题而设置的重大项目。
加快出台示范区科技创新支持政策。一是建议示范区探索构建产学研用一体化的海洋科技创新模式，推动海洋科技成果有序流动和共享，实现技术研发、成果转化、产业化、市场培育的有效衔接，给予涉海高新技术成果转化项目相应的税收补贴。二是支持涉海科研院所、研发机构、检验机构向示范区集聚，为各种类型的海洋科技创新平台落户示范区提供资金、场地支持，加快培育海洋科技创新主体。三是鼓励海洋经济发展示范区内企业、研发机构等积极承担国家级、省市级涉海科研项目。四是加强与其他国家和地区的海洋科技交流合作，形成高质量科技创新与高水平对外开放的良性互动机制。（来源：《国家治理》周刊2022年7月下）
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