扎实推进南繁硅谷建设 夯实种业振兴行动基石

何琼妹（海南省农业农村厅党组书记、厅长）

农业现代化，种子是基础。南繁工作事关种业振兴全局，党中央、国务院历来高度重视南繁工作。党的十八大以来，习近平总书记先后三次到海南考察调研，对南繁寄予厚望。近年来，海南省牢记嘱托、不负使命，始终把建设“南繁硅谷”作为“国之大者”积极推动，认真落实《国家南繁科研育种基地（海南）建设规划（2015—2025年）》，扎实推进南繁硅谷种业创新基地建设，助力国家种业振兴。

高质量建设南繁基地，保障国家粮食安全

在南繁基地60多年的发展基础上，以落实南繁规划为契机，着力解决用地、科研、服务保障等瓶颈问题，把南繁打造成为服务全国用地稳定、运行顺畅、监管有力、服务高效的科研育种平台。

划定南繁科研育种保护区，确保科研用地更加稳定。在三亚、陵水、乐东3个市县最适合从事南繁科研育种的区域，划定26.8万亩国家南繁科研育种保护区（含核心区5.3万亩），将全部南繁保护区耕地规划为永久基本农田纳入“一张蓝图”，通过海南省“多规合一”信息管理平台实现常态化用途监管。同时，结合农村土地经营权确权登记，将南繁保护区的农田落实到户并登记造册，解决了南繁与其他产业发展“争地”的矛盾，确保南繁科研育制种用地的长期稳定。协助全国各省165家南繁单位在已有南繁用地的基础上，新流转土地2.9万亩，落实全省南繁育制种面积超过30万亩，满足了现阶段南繁单位科研育种的用地需求。

完善南繁基地基础设施条件，确保育种科研更加高效。新建或改造南繁高标准农田24.26万亩，覆盖90.5%的南繁保护区。优先完成5.3万亩核心区高标准农田建设改造任务，核心区农田基本达到了“路相连、渠相通、旱能灌、涝能排”的建设标准。推进南繁水利设施建设，完成灌溉面积20.41万亩，占南繁科研育种基地总面积的76.2%，基本解决了南繁基地输水能力不足、年久失修、灌溉保证率不高等问题。新建5000亩生物育种专区，已有12家单位获得农业农村部转基因试验批准并开展田间试验。南繁公共实验服务和执法管理基础设施项目已投入使用，可为每年来琼开展南繁育种的800多家单位提供种子纯度鉴定、DNA提取、分子标记、品种测试等公共科研服务。

建设“拎包入住”式配套服务区，确保南繁服务更加周到。划定783亩南繁配套服务区建设用地，支持建设南繁基地所需的配套设施，就近解决科研、生产、生活保障跟不上的问题，陵水、乐东县新建核心区、配套服务区，已建成20.4万平方米生产和生活设施，部分楼房达到入住条件，南繁科研人员的科研和生活条件得到明显改善，专家基本实现“拎包入住”搞科研。对原586家有固定基地南繁单位的建筑设施进行甄别，确定并完成备案345家，彻底解决了南繁60多年来建筑设施合规化的历史问题。

提升管理水平，南繁基地生物安全更加可控。农业农村部、财政部等国家部委已落实运维经费5000万元，保障南繁基地的运行、管理、保护与服务。建立南繁基地植物检疫“全国联巡联检、轮流值守、直派驻守”制度，2020年获评海南自贸港第十批制度创新案例。每年完成约700家南繁单位（含课题组）、40种粮食和蔬菜作物、超20万亩南繁作物的产地检疫任务，实现了南繁基地植物检疫全覆盖，有力地保障了南繁基地生物安全。成立了国家南繁生物育种专区安全管理委员会，为生物育种专区建设运营提供指导和服务，印发实施了《海南省转基因生物实验和加工规范管理指南（试行）》《国家南繁生物育种专区试验监管办法（试行）》《国家南繁生物育种专区服务指南（试行）》等规范性文件，不断推进南繁基地生物安全规范化管理。

高标准发挥多方优势，建设南繁硅谷种业创新基地

坚决落实《种业振兴行动方案》部署，充分发挥南繁科研育种基地优势，按照“边规划、边建设”的原则，加快推进南繁硅谷建设取得积极成效。

强化顶层设计锚定发展方向。编制完成《国家南繁硅谷建设规划（2022—2030年）》《全球动植物种质资源引进中转基地实施方案》等规划方案，推进以国家南繁科研育种基地为基础、以全球动植物种质资源引进中转基地为支撑、以南繁科技城为载体，按照“一城两地三园”功能布局，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，致力提升国家育种创新能力、产业竞争能力和供种保障能力，打造种子科技创新策源地、全球合作交流新平台和制度集成创新先行区，助力培育崖州湾种子实验室。

搭建创新平台激活发展动能。南繁科技城种业创新平台加快建设，三亚南繁种业科技众创中心项目已竣工验收并引入孵化企业48家，国家精准设计育种中心项目已建设完成，南繁作物表型研究设施、国家野生稻种质资源圃、种业创新中心、南繁育种科技服务中心等项目已开工或筹备建设。中国农科院南繁育种研究中心、海南省崖州湾种子实验室已正式运行，农业农村部基因编辑创新利用重点实验室（海南）已揭牌成立，引进中国科学院、中国农科院、中国热科院、中国水科院、中国农大、南京农大等17家科研院校，已支撑形成由国内顶级科研国家队领衔、以不同类型科研机构为支撑的种业科技创新发展格局。南繁科技城已引进落户中种集团、荷兰科因公司等60余家国内外兼具创新和产业化的种业企业；国内基因编辑产业化领域龙头企业山东舜丰生物科技有限公司，已在南繁科技城设立合资公司。以种业为主导产业的崖州区国家现代农业产业园，已创建成为南繁硅谷育种创新成果有效转化、带动产业发展的重要平台。

探索制度创新推动种业发展。推进落实农作物种子进出口生产经营许可、4类水产种苗等审批权限下放，制订出台《海南自由贸易港种子进出口生产经营许可管理办法》，正在推进农业农村部将进口农作物种子审批权下放海南。为加快引进境外种质资源创造条件，支持隆平生物、拜耳等企业，分别从巴西、智利等地引进玉米、大豆资源。推进落实海口海关、省农业农村厅、省林业局《进境植物繁殖材料隔离种植场所考核互认工作实施方案》，目前已对6家引种单位的隔离场所互认。出台《海南自由贸易港植物新品种保护管理办法（试行）》，落实种子法新修订内容，衔接实质性派生品种制度，扩大了品种权保护范围。正在制定《海南自由贸易港促进种业发展若干规定》，加快推进现代种业高质量发展。

建立健全体制机制提供一站式服务。成立南繁科技城建设落地工作专班领导小组，统筹推进南繁科技城建设总体规划、产业布局、开发模式、体制机制创新等工作。设立中国（三亚）知识产权保护中心、海南自贸港知识产权法院崖州湾科技城知识产权特区审判庭，探索实施“极简审批”，初步形成专利、商标、版权、地理标志、植物新品种“五合一”的行政管理体制，为种业企业提供一站式服务。建立植物新品种快速审查机制，已批复设立“海南自由贸易港农业植物新品种审查协作中心”，在海南增加农业植物新品种审查职能。

搭建开放平台促进种业创新。2022中国种子大会成功在三亚举办，以“中国种业振兴 南繁硅谷崛起”为主题，148场主题报告围绕种质资源保护利用、创新攻关、企业扶优、基地提升、市场净化等行动任务展开交流研讨，15位省部级领导、15位特邀院士、14位外宾、170多位专家、2000余名业界人士与会，搭建国际国内合作交流平台，为加快种业科技自立自强、种源自主可控汇聚共识与力量。

高起点建设南繁硅谷，为保障国家粮食安全作出海南贡献

扎实推进南繁硅谷国家创新基地建设，打造立足海南、服务全国、面向世界的南繁硅谷，努力为推进种业振兴、保障国家粮食安全作出海南贡献。

以规划为引领，构建产学研一体化种业创新发展体系。在《种业振兴行动方案》指引下，推动国家南繁硅谷建设规划尽早落地。重点围绕入驻南繁科技城的科研院校和创新型种业企业，着力打造南繁科研创新公共平台，逐步构建产学研一体化种业创新发展体系，加快推进南繁科技城科研基础设施和城市生产生活配套功能建设，争取集中启动一批重大项目建设，打造种业创新标志性工程。发挥海南自由贸易港政策优势，强化科研软硬件保障，推进人才、科技、资金、项目等要素向国家南繁硅谷聚集，打造种业创新高地。

以创新为手段，培育CRO服务等南繁种业新业态。支持国内外种业科研服务企业落位海南，面向海南自由贸易港市场主体及个人提供育种科研、亲本培育、扩繁制种、检验检测等种业CRO服务。立足国家南繁生物育种专区打造企业孵化器，打造种业“航空母舰”，引进高水平科研团队、高科技企业、高质量基金共同推进成果转化，争取生物育种产业化应用取得突破性进展。围绕作物、畜禽、水产种业建设现代农业产业园，推进一二三产业深度融合，打造南繁种业集群式发展。

以种源为基础，推动崖州湾种业科研高地建设。推进全球动植物种质资源引进中转基地建设，开展畅通引进通道、加强隔离检疫等工作。加快推进第三次畜禽遗传资源普查、第一次水产种质资源普查，突出重点资源保护，加强珍稀、濒危、特有资源的抢救性收集，做到应收尽收，应保尽保。科学布局一批国家级、省级农业种质资源保护设施，提升种质资源深度鉴定评价和优异种质资源创制与应用水平。建好海南省崖州湾种子实验室，为推进实现“种业科技自立自强、种源自主可控”贡献海南力量。（来源：《农村工作通讯》2022年第16期）