探析“小田”变“大田”：有哪些类型?有什么障碍？

盐城市亭湖区黄尖镇，收割机在田间抢收小麦（2022年6月10日摄） 赵久龙摄/本刊

【农田变形探索的多重路径】

　　我国农村实行土地集体所有制，人多地少是基本国情。改革开放之初推行家庭联产承包责任制，村、组两级基层组织在向农民分配承包土地时，基本上采取好田、差田以户为单位均分的方式，从分配角度而言实现了公平，为发挥家庭联产承包责任制提高农户生产积极性、解放农村生产力奠定了重要基础，但是地块分散的状态客观存在。多年以来，以“依法、自愿、有偿”为原则，农村土地流转加速开展，如采取“股田制”“土地托管”等，以推动农业社会化服务更有效地对接小农户，同时也便利农民离土离乡进城务工创业。

　　从记者了解看，近年来一些地方以维护农民土地承包经营权为前提，以打破田埂、田沟界限为核心，以提高农村土地利用率为目标开展的“小田”变“大田”探索，是进一步推动土地流转、促进农村生产力解放的新动向，体现了农村基层的创新力量。记者观察到其中有三种类型值得特别关注。

　　第一种类型是“多户一田”和“一户一块田”并行。江苏省盐城市是长三角地区典型的鱼米之乡。2022年夏秋，记者在盐城采访时，看到很多几十亩乃至上百亩的长方形“大田”。盐城这项已入选农业农村部全国农村改革试验区典型案例的改革举措，已经推进试验了3年。2019年，在江苏省农业农村厅指导下，盐城市亭湖区开展“小田变大田”改革试点，承包权不动，将“一户多块田”变为“多户一块田”“一户一块田”，划分流转区和自种区。在流转区，由接受流转的种粮大户或家庭农场主专业化经营；在自种区，让想种田、能种田的农户种上好田。

　　亭湖区首批试点的431户农户共有承包地2790亩，以前分散为1123块小块田，改革后集中成147块田。其中，101户农户选择自种（一户一田），330户农户选择流转（多户一田）由8个家庭农场经营。改革后田埂分界虽已不见，但原始田块位置通过测绘留存档案，各户土地确权总面积保持不变。目前亭湖区的改革已向盐城全市推广。

　　第二种类型是“一户一田”。这种类型的探索相对“多户一田”的形态出现要早。近十年来，安徽、湖南、江苏等地都有乡村开展这类试点，安徽部分县推进力度较大。在村集体组织下，以户为单位，以原土地承包分地人口为基数，通过互换并块的方式，将原来四分五散的承包田合并成一块，成方连片。

　　第三种类型是“一户一田”和“一村一田”相结合。2020年10月，安徽省濉溪县五沟镇在之前推行过“一户一田”的基础上，选择界沟村开展“一村一块田”改革试点。2022年7月，这个镇还就此探索举行了相关发布会，通过示范带动，全镇21个村全面推行“一户一块田”改革。其中，庙前村实现向“一村一块田”的转变，“有效实现适度规模经营，提高了农业生产效益，既壮大了村集体经济，又增加了农民收入”。记者采访了多名当地镇、村干部，了解到“一村一田”的操作模式。全村的田块经过“一户一田”改革形成大块后，农民委托村集体发包给一家国有农业企业，再由国有农业企业委托给村合作社和一些种粮大户托管种植经营。该县双堆集镇政府也表示要积极推进“一户一田”“一庄一田”和高标准农田建设，积极推进农业的适度规模经营管理。

　　一些地方探索出现的田野“变形记”，在之前经历了较长的演化过程。盐城试点推行的“多户一田”，其前身借鉴可上溯到盐城市射阳县2013年为提高劳动生产率曾尝试推行的农户“联耕联种”，即消除田块间的田埂，以打明暗桩、画线等形式标明各家界限，开展互助种植，但其本质还是各家在种各家的田。

　　农村人口不断向城市转移，农业机械化的飞速发展，以及国家对粮食生产的重视、对农田保护的投入……成为推进农村土地经营权流转，为“小田”变“大田”探索注入动力的时代因素。变的是田土的形态、位置，不变的是农民拥有的土地承包权和承包面积——在法律、政策支持下，适应工业化、城镇化和农村形势的变化，一些乡村通过创新手段推进农村土地适度规模经营，有其现实合理性与必然性。

【试点突破的障碍】

　　改革开放40余年来，从农民到乡村干部，多数人已习惯了一家一户在承包地分散耕种的生产方式，农民即使流转出土地经营权，农田位置也没有变化。如今盐城试点地要消除田埂、田沟，变“小田”为“大田”，随之带来生产经营方式的变化，这对乡村而言是大事、新事、难事。

　　思想观念如何通：尊重群众意愿，不改变土地经营承包关系，不减少农户权益。2020年，盐城市亭湖区选择黄尖镇新闸社区、黄尖社区和便仓镇富民社区开展“小田变大田”试点。“实施改革前，干部有顾虑，群众有担忧”。在便仓镇有的村民害怕承包地变成“试验田”，收入打水漂；有的村民认为自己田好地肥，舍不得并给别人；有的村民担心田块合并了，几年后找不到“根”等等。试点镇村多次召开村居“两委会”统一思想，入户宣传不改变土地承包政策、不减少农户权益，给农户吃上“定心丸”。“不搞正步走、一刀切，充分尊重群众意愿。”区委农办副主任刘宏伟对记者说，在给镇村干部做培训时反复强调，改革不改变土地承包经营关系，不触碰政策红线，不搞一刀切，推行时要经村（居）民代表会议同意。

　　操作路径是什么：严守法律，资料完整，公开透明。亭湖区在组织实施中，确保不触法律和政策红线，坚持在法律范围内开展改革试点，总结出调查摸底、地块评级、确定地块、拟订方案、测量定界、审核公示、明确模式、检查验收等模板化的操作步骤。村组干部挨家挨户统计土地确权信息、土地种植现状和农户的种植意愿，设计了两种方案供农民选择，即自己有意愿种植的农户，优先选择优质田块的“一户一田”方案；自己不愿种植的农户，选择集中流转的“多户一田”方案。同时，有的村还预留机动田供返乡种地农民使用。并田后需通过村委会流转的“大条田”，须在农村产权交易市场公布、竞拍。记者在盐都区农村产权交易中心看到，每一宗土地承包交易基础资料，都完整附有每一户农民给村委会的土地流转委托协议，上面都留有农民的签字以及红手印。

　　改田成本哪里来：政府投入资金，或得力基层组织筹资。把分散田相对集中，需要拆除田埂，一定程度对机耕道、桥梁、水渠重新布局，需投入资金。记者了解到，实践当中主要形成了两种办法。一是结合高标准农田建设由政府投入项目资金。记者在盐城多地看到，凡是大户乐意承包、土地流转多的地方，往往政府投资高标准农田建设得好。这项建设政府投入现在标准为3000元每亩，其中，中央和省级财政补助2400元每亩，目的是促进旱涝保收、高产稳产。在盐都区楼王镇，田野边的沟渠开阔、机耕道平坦，田野中还悬挂了监控摄像头。还有一种方式就是市场化的操作。为缓解改田资金压力，中部地区某村引进本村民间资金先期垫资投入600万元，发动村民以暂免5年流转租金的形式共同参与投资。改造后的田由村合作社承包，具体承包的种植大户逐年将租金返还投资方。这种运作难度较大，需要得力的基层组织去实施。