胡冰川：中阿粮食安全共同行动为世界树立典范

  胡冰川（中国社会科学院农村发展研究所研究员，中国国外农业经济研究会秘书长）

　　导读：在日前召开的首届中国-阿拉伯国家峰会上，中方提出中阿务实合作“八大共同行动”，其中包括粮食安全共同行动。中阿农业合作历史悠久，着眼于构建更开放的市场、更公平的贸易规则、更优化的价值链。随着粮食安全问题的国际关注度越来越高，中阿粮食安全共同行动为世界提供了范本。

　　最近，卡塔尔世界杯的成功举让全球目光聚焦阿拉伯地区，但在光鲜背后，人们往往忽视了该地区仍有许多人面临粮食安全隐患。无论是世界银行等国际机构公布的饥荒人口数量，还是乌克兰危机爆发后阿拉伯世界所面临的粮食进口难题，都显示出，阿拉伯地区在粮食安全方面还需要进行很大的能力提升。

　　12月9日，在沙特阿拉伯召开的首届中国-阿拉伯国家峰会上，国家主席习近平提出中阿务实合作“八大共同行动”，其具体内容是：中方愿帮助阿方增强粮食安全水平，提升农业综合生产能力；同阿方共建5个现代农业联合实验室，开展50个农业技术合作示范项目，向阿方派遣500名农业技术专家，帮助阿方增加粮食产量、提高收储减损能力、提升农业生产效率；为阿方优质农食产品建立输华准入“绿色通道”。

　　这些内容看似简短，但是每一条都非常具体，而且具备可行性，已然能够为阿拉伯地区描摹出一幅幅生意盎然的绿洲景象。

                               
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　　实际上，中阿农业合作历史悠久，无论是农业贸易、投资还是农业科技合作，都保持了很高的水平。举例来看，2021年，即便全球疫情对国际贸易带来了很大冲击，埃及仍然向中国出口了价值7200万美元的鲜橙，对改善埃及鲜橙种植农户的收入起到的积极作用。除此以外，中国立足海外农业技术示范中心，在阿拉伯地区推广旱作农业技术，使得大片沙漠转变为草场甚至良田，极大地改变了当地的生产生活状态和社会面貌。此次中阿务实合作“八大共同行动”的粮食安全共同行动，势必对阿拉伯地区粮食安全起到积极作用。

　　根据联合国粮农组织公布的数据，阿拉伯地区小麦平均单产大致为每公顷2.5吨，其中埃及和沙特两国小麦平均单产均超过6吨，而其他国家和地区的小麦单产水平则很低。这就意味着，阿拉伯地区小麦单产潜力还有很大的提升空间。对比埃及和沙特的小麦高产，不难发现，通过增加节水灌溉、改善种子质量、做好病虫害防治等措施，完全可以实现阿拉伯地区粮食普遍增产的目的。知易行难，“提高农业综合生产能力”在表述上只是一句话，但是对应的系统十分复杂，可谓任重道远。

                               
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　　改善阿拉伯地区粮食安全水平，很多工作其实都在农业之外，其措施贯穿于整个中阿务实合作“八大共同行动”。例如，在绿色创新共同行动中提及“中方愿同阿方设立中阿干旱、荒漠化和土地退化国际研究中心”；“利用中国风云气象卫星和北京世界气象中心，支持阿方防灾减灾”；“愿同阿方设立中阿北斗应用产业促进中心，为阿方在交通运输、精准农业、搜索救援等领域提供优质服务”。这些具体措施不仅先进，而且实用，都是中国在长期农业生产和经济实践中探索出来的，可见诚意满满。

　　首届中国-阿拉伯国家峰会及中阿务实合作“八大共同行动”的提出，充分反映出中国促进世界和平与发展，推动构建人类命运共同体的一贯立场。通过中阿粮食安全共同行动，我们看到全面建成小康社会的中国，对人类所面临的饥荒和贫困问题感同身受，因此提出了更富有建设性的做法，其中包括为阿方优质农食产品建立输华准入“绿色通道”。

                               
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　　很多时候，饥饿与贫穷是一个硬币的两面，其形成有历史原因，即资源禀赋与能力的差距，也包含了机会的不均等。对于发展中国家，尤其是最不发达国家而言，其优质的农食产品往往很难进入发达国家市场，这背后除了技术标准差异之外，往往还有人为的政治干预，这一问题在世界贸易组织的多边框架下始终饱受诟病。中国为阿方优质农食产品建立输华准入“绿色通道”，同时给予阿拉伯国家中最不发达国家98%税目产品零关税待遇。

　　中国市场的开放，不仅为阿拉伯地区提供了更多的贸易机会，也优化了当地的农业价值链。高价值农业对发展中国家的小农有着积极帮助是普遍共识——显然，一公顷的橙子产值要比一公顷小麦高出不少，通过鲜橙出口增加利润和顺差，可以在国际市场购买更多的小麦，从而间接改善粮食安全状况。但这一切的基础在于更开放和公平的国际农产品贸易秩序，否则，高价值农业会反噬发展中国家的粮食安全根基。

　　新冠疫情暴发以来，全球饥荒人口增加，粮食安全问题受到高度关注。从解决问题的务实合作来看，中阿粮食安全共同行动无疑为世界提供了很好的范本。在共同努力提高农业生产能力的同时，也为更多发展中国家提供开放贸易机会，这不仅提高了全人类整体的农业生产效率，也使各国之间的经济关系更具韧性。

                               
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