算清村集体经济“明白账”

　　农村集体经济组织依照宪法的规定，实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是维护农村土地集体所有、落实农村基本经营制度的重要组织保障。农村集体经济组织是四种特别法人之一，既不属于营利法人也不属于非营利法人，却与广大农民切身利益密切相关。近年来，我国推进明晰农村产权归属，全面完成农村集体资产清产核资，清查核实农村集体资产7.7万亿元，集体土地等资源65.5亿亩。同时，确认集体经济组织成员约9亿人，建立农村集体经济组织约96万个。随着经营性资产股份合作制改革稳步推进，把经营性资产以份额或股份形式折股量化到每一位成员身上，农民收入更多了。

　　村集体有了“明白账”，可以有效防止集体资产被平调、侵占，也更好地避免农民出现两极分化现象。但实际上，目前不少地方农村集体经济组织存在组织机构不健全、运行机制不完善、监督和管理制度不落实等问题，影响乡村产业振兴、治理效果以及农民增收。

　　党的二十大报告强调，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济。刚召开不久的中央农村工作会议也指出，深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。制定农村集体经济组织法，就是在坚持家庭承包经营基础地位、调动广大农民积极性的同时，强调要充分发挥好农村集体经济组织在管理集体财产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。

　　农村集体经济组织法要让农民权益更有保障、更有信心。草案坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持农村基本经营制度不动摇。草案明确立法目的、适用范围、成员的确认及其权利义务，对农村集体经济组织的设立、合并、分立等事项作出原则规定，并就农村集体经济组织的组织机构、集体财产依法分别管理等方面作出规范。这些方面的内容，有的是针对最现实最迫切的问题提出的，例如厘清村民委员会与集体经济组织的关系等；有的是总结以往实践经验，以法律形式予以固定，如农村集体经济组织需要从事经营活动的，可以依法出资成立公司、农民专业合作社等市场主体，并以出资为限承担债务责任等。

　　同时，在农村集体经济中，要让农民真正行使监督权，应强化监督，明确集体资产、经营项目公开透明；强化集体财产的管理原则和收益分配的制度保障，既发挥集体的优越性，又调动个人的积极性。

　　最近，农村集体经济组织法草案正在中国人大网、国家法律法规数据库公开征求意见。期待这部关涉亿万农民利益的法律尽早出台。（来源：经济日报）