跨村联营：村集体经济壮大提质新路径

党的二十大报告强调要“发展新型农村集体经济”。淮北市把发展新型农村集体经济作为全面推进乡村振兴的重要途径，以临涣镇为试点，针对农村集体经济发展要素支撑不足、资源分散，农村合作社运营规模小、发展能力弱等问题，充分发挥党的组织优势，强化党建引领，突出市场导向，通过“公司联建、项目联营、收益联享”的跨村联营、抱团发展方式，探索走出一条“联合发展公司+村办公司+股东+村民”的村集体经济壮大提质新路径，促进集体资产增值保值，实现集体成员共同发展。2022年“跨村联营”以来，营业收入达1000余万元，净利润达200余万元，带动380名村民就业，人均增收3万余元。

一、做法成效

公司联建，破“单兵作战”之困

成立跨村公司。去年3月，临涣镇党委在积极推动下辖的19个村分别注册成立有限责任公司的基础上，综合考虑地缘相近、资源相通、大小强弱等因素，联合成立濉溪县临涣联合发展有限公司（以下简称联合公司），建立联合公司主推市场、主担风险，村办公司主推服务、主上项目的运营机制，形成了“1+19”的集团化发展新格局。明确股份分成。该联合公司注册资金为10000万元人民币，其中临涣村作为镇政府驻地村，持股比例10%，沈圩村等其余18个村，分别持股5%。完善规章制度。制定联合公司章程，选举董事会成员13名、监事会成员5名，明确每年的12月31日召开定期会议。截至目前，共召开5次股东大会，分别就镇政府物业服务、电动车租赁、风电项目等重大事项进行讨论商定。

项目联营，补“低小散乱”之短

“镇企”联合。镇政府主动出击，全面梳理服务项目，将涉及政府机关物业保洁、绿化养护、车辆租赁、食堂承包等项目，均交由联合公司实施。比如，为有效解决镇级公务出行保障能力不足问题，镇政府以每月3500元/辆的费用与联合公司签订车辆租赁合同，由联合公司下属临涣村子公司集资50万元（包含村集体入股30万元，村民入股20万元），购买5辆电动汽车、2辆皮卡汽车、10辆两轮电动自行车，全力保障乡镇公务出行，2022年镇政府租车费用为35万元，与2021年80万元相比下降56%，既节约了行政成本，又促进公司稳健发展。“企村”联合。去年10月，联合公司承接总投资727万元的华电临涣风电场临时道路及吊装平台项目，转交给姚湖、沈圩、夹河等9个村办公司具体实施，涉及村村集体收入将增长达30%。“企矿”联合。联合公司整合资源、积极推介，加强与矿区业务对接，大力发展服务外包产业。于去年8月与青东矿达成合作协议，承包其10幢宿舍楼的物业保洁服务和排水沟清淤工作，预计可带动30名村民就业，增加村集体经济收入50余万元。“企企”联合。目前，联合发展公司已与中建二局安徽分公司（国有企业）、嘉园文旅公司（民营企业）签订战略合作意向书，确定绿化管养、沟渠治理等合作意向，预计年营业收入可突破600万元。

收益联享，达“多方共赢”之效

交够公司的。联合公司进行初始收益核算后，自留约10%用于日常运营。留足股东的。项目初始阶段，村办公司召集村民集资入股，待项目实施完成后，根据收益的约定比例向股民分红。剩下的都是集体的。剩余的资产收益全部归村集体所有。比如，临涣古城墙迁坟及公墓建设项目，在初期阶段，沈圩村、临涣村各集资50万元（其中沈圩村30名村民入股20万元，村集体入股30万元；临涣村集体入股50万元）。现一期工程已于去年7月完工，两村村集体已分别收到5万元的分红，沈圩村股民人均分到0.17万元，同时也带动近30余名村民获得人均2万余元的劳动收入。

二、几点启示

临涣镇近一年的实践表明，“跨村联营”是发展壮大新型农村集体经济、实现三产融合发展的有益探索，实现了村集体经济发展和村民收入双提升，对实施乡村振兴战略具有积极意义。

启示一：发展壮大新型农村集体经济，必须坚持党建引领。发展壮大新型农村集体经济是实现乡村振兴的必由之路，其关键在党，关键在党建引领。临涣镇党委坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的总体思路，积极推动成立联合公司，实行企业化运作，聚拢优势资源，合力统筹经营，真正实现党建有力量，发展高质量。

启示二：发展壮大新型农村集体经济，必须走市场化道路。农村集体经济壮大提质本质上是发展经济，必须依靠市场。临涣镇立足高质量发展全局和农村集体经济发展现状，强化市场意识、遵循市场规律、坚持市场导向，引导联合公司、村办公司找订单、拓市场、打品牌，实现市场主体多层次联动。

启示三：发展壮大新型农村集体经济，必须抱团发展。独行疾，众行远。就目前农村集体经济整体发展来看，一些村受资源、资金、人才、技术等多重制约，缺乏发展壮大集体经济的基础性条件，而实施村村合作、抱团成长，往往能产生1+1>2的效果。临涣镇打破“就村抓村”的路径依赖，攥指成拳，积极采取“村村联合”抱团发展新模式，项目集中、资源共享、信息互通、人才共用，推动集体经济整体突破、提质增效。我市其他镇村可以在不改变行政村区划和自主主体、尊重农民意愿的前提下，突破村域、镇域限制，探索“飞地抱团”机制。

启示四：发展壮大新型农村集体经济，必须因地制宜。发展壮大村集体经济，要充分结合各县（区）、镇、村地理区位、资源禀赋、产业发展、村民实际需要等，不能千篇一律、盲目跟风。临涣镇采取的是把下辖的19个行政村全部联合成立公司，我市其他镇村要因地制宜、因村施策，坚持个性化发展，不断拓展“多村联营”“强弱联营”“跨镇联营”等发展路径，努力形成符合淮北实际、各具特色、行之有效的发展模式。（来源：淮北改革）