杨旭：新阶段农村电商发展需要形成政策合力

杨旭

（一）电商项目支持方向调整优化与转变

从电子商务进农村示范项目实施情况来看，政策对农村电商支持呈现显著地变化。

第一阶段：2014-2015年，农村电商基础培育阶段，项目资金重点支持农产品供应链体系（县乡村三级物流体系）建设，公共服务中心和乡村电子商务服务站点建设，支持开展电子商务培训。

第二阶段：2016-2018年，进入电商扶贫布局阶段。项目支持重点向“三区三州”连片贫困地区倾斜，在云南等省份推动示范项目的整区推进，重点支持农产品上行业务开展。

第三阶段：2019年，打造综合示范“升级版”阶段（支持发展基础好的典型县）。电商示范实现了国家级贫困县的全覆盖，强调对农村流通基础设施的支持。

第四阶段：2020年，扩大农村消费阶段，特别提出支持工业品下乡的流通服务体系建设，打造电商综合服务体系。

新的阶段：2021年以来，在“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局下，商务部等17部门印发《关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》，农村电商成为构建县域商业体系重要组成部分。

（二）电商扶贫政策的完善与帮扶平台搭建

2014年，电商扶贫模式被国务院扶贫办列为精准扶贫十大工程之一，2016年11月，国务院扶贫办、国家发改委等15个部门出台了《关于促进电商精准扶贫指导意见》，2018年，国务院发布了《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》，消费扶贫作为考核中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作和对口支援工作的重要内容。2019年财政部 国务院扶贫办印发了《关于运用政府采购政策支持扶贫攻坚的通知》，提出搭建贫困地区农副产品网络销售平台。

供销合作社作为落实电商政策的一个主体，在电商扶贫方面发挥的作用相对明显。2020年，全国供销合作总社按照财政部、国务院扶贫办的有关要求，依托“供销e家”平台改造建设“832平台”，在供销合作社“新网工程”项目资金支持下，通过服务脱贫地区供应商和各级预算单位采购人，进一步达成政府采购促进消费帮扶的目标。在平台销售不断取得佳绩的同时，“832平台”线下支撑体系建设加速，重点在脱贫县建立供销系统内、外产销地仓，在东西部协作消费帮扶方面进行很多新的探索。

在农村电商政策落地、项目实施过程中，也出现了一些普遍存在的问题。

（一）项目资源仍需进一步整合

一方面，不同部门间均出台了相关支持政策和项目，在服务体系建设、网点布局、培训等方面，都有自己的考核标准，纵向管理模式下，没有发挥政策的合力作用。另一方面，受项目资金使用方式限制，同一项目不得重复获得财政资金支持，农业农村、商务、供销合作社等部门，设置了功能相近的乡镇、村级网点，终端资源整合乏力，造成了电商项目多头支持、重复建设问题。

（二）电商项目管理方式有待完善

一方面，为了确保资金安全性、项目规范性，项目实施设置了“中期评价、财务审计、督查、整改、验收，评估” 等较为繁琐的工作流程，尤其是很多项目成为电商扶贫支持对象后，项目管理越发严格，项目留痕、评价迎检消耗了大量人力、物力。另一方面，很多项目常态化监管机制尚未建立，项目管理中第三方机构监管、数字化评价手段缺乏，造成较高的项目管理成本。

（三）电商帮扶的市场机制亟待建立

从消费帮扶平台来看。一是网销产品结构不均衡，供需 “错配”问题比较普遍，很多消费者需要的优价好物供给不足。二是扶贫帮扶产品缺乏辨识度，初级农产品组织成本较高，产品品牌化建设相对滞后。三是可持续机制欠缺，一次性消费活动居多，较难形成长效产销对接，构建新的扶贫产品流通渠道或体系成本相对较高。四是扶贫产品数据开发和应用不足，难以有效满足消费需求，无法有效指导扶贫产品生产。

（一）部门间要形成电商政策合力

不同部门的政策和项目应进行有效整合，在政府信息治理能力较强的地方，鼓励探索电商项目资金在县级层面的统筹使用。不同部门之间电商政策制定过程加强沟通，实现政策的有效衔接和互补。比如：冷链物流体系建设方面，区域层面实现整体统筹布局，避免冷链市场饱和过度建设，支持搭建冷链物流骨干网，引入更多的专业化运营机构，保持冷链物流网络的健康运转。

（二）加大农村电商公共服务供给

创新政府购买服务的方式，引导城乡要素市场化配置。发挥专业机构的服务优势，培育区域运营服务商和网商群体，通过优化农产品供应链服务、打造区域农产品品牌、提升互联网金融服务水平、完善人才培训机制、创建创业创新平台，完善互联网基础设施，建立本地公共服务体系。推动电商公共服务中心职能升级，解决电商人才和技术投入问题，针对自媒体、直播电商发展新需要，开展新一轮网商群体孵化，支持直播电商供应链体系重构，发展壮大农村电商创业群体。

（三）电商政策与产业发展相匹配

“县级运营中心+三级物流+村级网点”模式，在前期电商氛围培育方面发挥了重要作用，但是带动农产品上行的作用相对有限。其突出作用可能体现在，发挥共享物流、统仓共配作用，更好服务县域商业体系建设，实现农村商品的双向流通。传统农村电商项目在很多传统渠道较为成熟、涉农企业成规模的地方推动难度较大，下一步需要加大对直播带货等新农人群体的扶持，推动本地企业调整产业和产品结构，通过以销定产带动区域产业发展。加快实现农产品流通主渠道的电商化，力求解决好农批市场、农贸市场智慧化、数字化升级，以及商超生鲜模式创新难题。

（四）注重政府与市场的协同推进

由于农业产业的特殊属性，农村电商发展离不开政府的适度参与。正确处理政府和市场关系，加快培育农村电商发展的市场机制。比如，通过互联网渠道快速打造区域品牌过程中，政府在品牌定位、宣传推广、产销对接等方面起到基础性作用。但是要实现品牌的可持续运营，目前尚缺乏有效的市场机制，应鼓励和引导市场/企业主体承担起建设重任，建立起完善的品牌授权机制和支撑体系，打造具有较强竞争力的企业和产品品牌。推动政府角色适时实现转变，在市场监管和解决“公地悲剧”方面投入更大精力。（来源：总社干院）