江苏：环节上求质组织上求效成果上求用宣传上求众

gecccn · 发表于 2023-6-5 10:20:33

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“民以食为天，食以土为本”。土壤，是人类赖以生存的重要基础。土壤普查作为查清土壤资源数量和质量等的重要方法，是深入实施“藏粮于地”战略的一项重要基础性工作。江苏省位于我国东部长江三角洲地区，农业生产条件得天独厚，是名副其实的农业大省，素有“鱼米之乡”的美誉，是我国的主要粮仓之一。新中国成立以来，江苏省认真贯彻落实党中央、国务院关于土壤工作的指示，分别于1958-1960年、1979-1985年两次开展了土壤普查工作，为全省土壤分类、农业区划、改良培肥、保护管理等提供了极为关键的科技支撑，相关普查成果沿用至今。第三次全国土壤普查启动后，作为全国土壤普查8个省市县三级联动试点省份之一的江苏省共有昆山市等7个县（市、区）被确定为试点县，同时承担了国家盐碱地普查任务，还是全国唯一的土壤生物调查试点省。江苏省坚持“普查环节上求质、普查组织上求效、普查成果上求用、普查宣传上求众”的理念，稳步推进试点工作，形成了富有江苏特色的土壤普查路径。强化顶层设计，高位推动统筹谋划。土壤普查是一项重要的国情国力调查，也是事关粮食安全的一项重大政治任务。为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，江苏省委省政府高度重视，加强宏观谋划设计，迅速构建省级土壤三普组织架构体系。印发《省政府关于做好第三次全国土壤普查工作的通知》，成立江苏省第三次全国土壤普查领导小组，由省领导任组长，同步组建领导小组办公室，下设综合组、技术组、督查组三个工作组，配备15名专班工作人员。各试点市县也相继成立领导小组和办公室，负责土壤普查的具体业务和日常管理工作。在此基础上，集聚省内优势科技资源，成立以院士牵头的土壤三普省级决策咨询专家组（17人），遴选由中科院南京土壤研究所等科研院所和农业农村系统专家组成的省级技术指导专家组（111人），初步形成了“高效管理+专业支撑”的工作合力。健全工作机制，高效实现环节衔接。土壤三普是一项以完善与校核补充土壤类型为基础，以土壤理化性状普查为重点，更新和完善全国土壤基础数据，构建土壤数据库和样品库，开展数据整理审核、分析和成果汇总的系统工程。为充分实现各环节间的有效衔接，江苏省立足土壤资源和土地利用现状，检验、检视和完善土壤三普工作方案、国家制定的普查技术规程与规范在本省的具体试行效果，精心组织、全力以赴，科学编制实施方案，细化任务书、路线图、时间表。聚焦实验室遴选、组织培训、样点校核优化、外业调查与采样、样品制备与检测、全程质量控制及成果汇总汇交每一个环节，多次组织召开试点方案专家评审会、协调准备会、工作交流会，力争通过试点工作，发现和解决问题，全链条梳理和打通土壤普查各个环节，有效理顺各项工作机制，为全省乃至全国土壤普查工作的全面推进积累经验。抢抓人才优势，高标保障技术支撑。土壤三普工作涉及范围广、参与部门多、工作任务重、技术要求高，最关键的因素则在于人。江苏省立足工作需要，利用科研院校多、科研力量较强的优势，快速构建“政府主导、科研院校技术支撑、市场参与”的三位一体推进模式。省级土壤普查领导小组牵头抓总、统筹协调，领导小组成员单位积极支持形成合力，承担了80%以上的技术任务。同时，按照面向市场的原则，广泛吸纳具备资质的市场主体力量共同推进试点工作。为更大范围、更高标准组建专业支撑队伍，江苏省扎实做好实验室筛选工作，组织申报并经国家认定检测实验室38家，省级质控实验室3家；通过开展外业调查技术领队库建设工作，在主要涉农涉土科研院校基础上，进一步挖掘了江苏农林职业技术学院、江苏开放大学等单位具备土壤学背景的科技人员。为提升人员专业技能储备，严把人员质量关，围绕管理人员、专家、承担单位技术人员、市县乡农技人员，先后开展外业调查采样技术培训、土壤普查方案和预算编制技术培训等线上线下活动，分对象分环节培训技术人员3000余人次，颁发三普外业、内业考核合格证书300余张，这些技术力量为试点工作顺利开展提供了有效支撑，并为普查工作全面铺开提供重要专业队伍保障。

在表层采样中，工作人员手持终端在采样APP中填报数据抢抓工作进度，高质完成目标任务。2022年，江苏省试点工作共涉及表层样点5549个、剖面样点206个、盐碱地样点317个、土壤生物样点53个，样品制备与检测任务8000余件，工作任务较为繁重。同时，因秋季种植作物以水稻为主，还需要抢抓水稻收割前后的采样窗口期，迅速组织开展外业调查与采样工作。省土壤普查办按照“工作项目化，项目清单化，清单责任化”的工作方式，细化分解任务，实行流程化管理，在高质量前提下，挂图作战、对表推进。昆山市于2022年5月17日铲下了全国土壤三普“第一锹”，标志江苏土壤三普外业工作正式启动，至2022年6月中旬，昆山、太仓两市外业采样工作基本完成。8月起，其他试点县陆续启动外业工作，近百支外业队伍紧锣密鼓开展调查采样，节假不休，最终于10月30日前顺利完成所有外业工作，采集样品经制备后流转至检测实验室，完成了近18万项次的检测指标。在国家、省级质控及试点县内部质控的立体网络下，确保了所有样点符合国家的规范要求。在试点过程中，各地积极探索多样化管理方式，形成了一系列较为有效的做法，如太仓市撰写采样与质控日志、盐城市大丰区对乡镇农技人员有效组织、仪征市对“二普”数据充分运用等，为下阶段的土壤普查工作提供了可供借鉴的经验。强化要素保障，高能打通堵点难点。土壤普查作为一项系统工程，八个步骤可细分为数十项子过程，不同子过程中人、财、物等条件要素保障的水平，一定程度上决定了土壤三普试点工作的质量与成效。江苏省高度重视普查条件保障能力建设，围绕“人”要素，建设专业人才库，抓紧各级各类培训，确保三普人员支撑数量与质量；围绕“财”要素，加强协调，加快落实试点经费超过4000万元，位于全国第一等次，并通过试点工作测算全部普查经费，做到应保尽保；围绕“物”要素，强化组织建设，高质量推进采购与合同管理及各环节实施与质控管理，打通堵点解决难点，在立足圆满完成试点工作的基础上，为全面开展土壤普查工作奠定了坚实基础。（来源：江苏省第三次土壤普查领导小组办公室）

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