[产业策略] 抓好“五个统筹”，加快建设现代化产业体系

市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就市场决定资源配置的经济，要坚持社会主义市场经济改革方向，推动有效市场和有为政府更好结合、发挥作用。优化产业发展环境，加强反垄断和反不正当竞争，不断完善市场准入制度，构建全国统一大市场，加快建设高标准市场体系，强化标准引领产业体系升级的重要作用。优化产业发展生态，推动金融提升服务实体经济效率和水平，大力培养创新型、应用型、技能型人才，把产业发展建立在科技支撑之上，推动要素资源配置实现效益最大化和效率最优化。坚持企业主导地位，激发各类企业发展动力和活力，大力建设世界一流企业和专精特新企业，促进大中小企业融通发展。

现代化产业体系是一个完整的有机体，农业、工业、服务业和基础设施各居其位、各有其用，并将按照产业演进的规律朝着融合化方向发展。要完善新发展阶段的产业政策，从战略高度加强农业基础地位，增强工业核心竞争力和抵御风险能力，强化服务业和基础设施支撑保障作用，筑牢现代化产业体系的“四梁八柱”。坚持三次产业和上下游之间融合发展，补齐阻碍协同耦合的短板弱项，提升产业体系整体效能，避免割裂对立，防止经济出现空心化、泡沫化，推动形成一二三产业协同发展、融合互动的良好格局。

传统产业是我国制造业的主体，具有较强的国际竞争力，是建设现代化产业体系的基底，不能简单贴上“低端落后”的标签，当成“低端产业”简单退出。要引导和支持量大面广的传统行业企业与时俱进，积极采用先进适用技术加快改造升级，不断提升市场竞争力。对于升级困难但又具备转型条件的，要因地制宜、因势利导及时推动其转型发展，通过转型与升级共同发力形成新的发展动力、打造竞争新优势。新兴产业是引领未来发展的新支柱，但不能贪大求洋、盲目发展，要坚持稳中求进，在谋划发展战略、集聚高端要素、优化市场环境、培育产业生态等方面持续发力，借助技术突破、模式创新催生新产业新业态。对重大战略产业、未来产业要抓紧谋篇布局，推动形成新的增长点。

市场是最稀缺的资源，市场资源是我国的巨大优势，建设现代化产业体系必须充分利用和发挥这个优势，不断巩固和增强这个优势。要坚定实施扩大内需战略，全面促进消费，加快消费提质升级，优化投资结构，拓展投资空间，支持新产品新技术迭代应用，促进形成强大国内市场。推进高水平对外开放，优化国际市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口，更大力度吸引和利用外资，高效集聚全球创新要素，支持企业提高跨国经营能力和水平，同时深度参与国际经贸规则制定，提出更多中国倡议、中国方案。

安全是发展的前提，发展是安全的保障，缺少安全保障的产业体系，势必受到各类风险挑战的冲击，安全和发展要同步推进。要把维护产业安全放在更加突出的位置，加强关键核心技术攻关和战略性资源支撑，努力构建自主可控、安全高效的产业链供应链，打造有利于现代化产业体系可持续发展的安全“防火墙”。同时，要强化底线思维，增强忧患意识，科学预研预判工业经济运行、产业发展形势的变化趋势，警惕“黑天鹅”、防范“灰犀牛”，积极应对、稳妥处理，避免发生重大风险或危机。