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宋洪远（农业农村部农村经济研究中心主任、清华大学中国农村研究院学术委员会委员） 全面建成小康社会，农村农民不能掉队
“今年一号文件主题的确定和出台背景，既是目标导向、也是问题导向，同时还是结果导向。”宋洪远在分析文件出台背景时如是说。他指出，要实现第一个一百年奋斗目标，就是要把脱贫攻坚战打赢，努力补上“三农”领域的突出短板。这也是今年一号文件确定的两大目标任务，与文件的第一、第二部分相对应。“脱贫的质量、全面小康的成色如何，很大程度上要看今年三农工作的成效。”宋洪远说。
宋洪远介绍，一号文件始终坚持问题导向。目前，“三农”工作还面临着不少困难和问题，尤其是农业生产领域存在着粮食综合生产能力和农业基础不稳固的问题。“当前的粮食供给形势整体是很好的，粮食产量连续5年稳定在1.3万亿斤以上，但粮食特别是谷物的播种面积、比较收益在下降，这会影响地方政府抓粮、农民种粮的积极性。”宋洪远说，为了巩固粮食生产和农业基础，文件提出要抓好粮食生产，恢复生猪生产，加强现代农业设施建设。
“经济形势越复杂，越要稳住农业农村形势。”宋洪远指出，在脱贫攻坚方面，目前还面临着巩固脱贫成果防止返贫，聚焦完成深度贫困地区脱贫的任务。推进乡村振兴方面，也存在一些地方执行力度与农业农村发展要求不相匹配、不相适应的问题。
宋洪远强调，明年也是“十三五”规划收官之年，要完成既定任务、全面建成小康社会，“农村、农民不能掉队，不能缺席”。因此，今年中央一号文件强调，要加强农村基层治理，强化政策保障，就是要完成文件前三部分关于脱贫、小康、保供增收的内容。
脱贫攻坚如何考核验收，值得特别关注
“今年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，中央在部署今年三农领域重点工作时，把脱贫攻坚摆在了始发位置。”宋洪远强调，打赢脱贫攻坚战有着重要意义，这既是今年“三农”工作必须完成的任务，也是全面建成小康社会的重中之重。
如何全面完成脱贫任务，巩固脱贫成果防止返贫？宋洪远指出，该项任务的重点和难点在于聚焦“三区三州”等深度贫困地区，要瞄准突出问题和薄弱环节集中发力，狠抓政策落实。他指出，要关注深度贫困地区“插花式”的扶贫情况。“一些县、一些村，它具备贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大等特点，我们要聚焦这样的县、村，加大脱贫攻坚力度。”
此外，有的地方摘帽脱贫了，但由于一些特殊情况，可能会出现返贫。如有的贫困户脱贫了，但可能出现因病返贫、因灾返贫的情况；建档立卡时，有些农户可能收入低，但高于当时的贫困户收入标准，成为非建档立卡的低收入户，实际上是接近贫困边缘的……针对这些情况，宋洪远指出，要对这些农户做好动态监测、及时将新发生的贫困人口纳入帮扶，“要健全监测预警机制，为巩固脱贫成果提供制度保障。”
与此同时，今年要实现现行标准下的贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，怎么做好考核验收，也是今年要特别关注的问题。宋洪远表示，还要研究接续推进减贫工作。“脱贫攻坚主要解决的是绝对贫困问题。”他指出，脱贫攻坚任务完成后，我国贫困状况将发生重大变化，扶贫工作重心转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进。“这个时候，就要研究好解决相对贫困的长效机制问题，推动减贫战略和工作体系平稳转型。”此外，要把解决相对贫困问题顶层设计，纳入实施乡村振兴战略统筹安排，研究制定脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的办法，也是今年脱贫攻坚工作中要完成的工作和任务。
推进农村人居环境整治，重在“三大革命”
今年中央一号文件提出的另一重点任务是补上农村基础设施和公共服务短板。“文件围绕八个短板部署要求，实际上是两个方面。”宋洪远分析道，其中四项涉及农村公共基础设施，另外四项涉及农村公共服务。
宋洪远指出，近年来，农村公共基础设施有了很大改善，但还存在许多突出短板。首先是道路建设，要提质扩面，即提高公路建设质量，扩大路网覆盖面。“要启动省域、市域范围内示范创建。搞农村公路，不能只搞乡和村的公路，乡跟乡、村跟村通了，大的公路路网连不上还是不行。”宋洪远说，此外要在行政村通硬化路、通客车路的基础上，有序推进较大规模的较大人口规模自然村甚至村小组道路硬化，支持村内道路建设改造。
其次，要提高农村供水保障水平。宋洪远指出，文件要求，全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务，在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设，重要提出有条件的地区将城市管网向农村延伸，推进城乡供水一体化。“这也是补齐农村基础设施和公共服务的目标要求之一——实现城乡公共服务均等化。”宋洪远说。
教育、医疗领域是农村公共服务的短板。宋洪远指出，农村教育的问题是质量问题、水平问题，而教育质量的提高关键在老师，“今年补教育短板，重点在提高教学质量，解决教师待遇、薪酬问题，调动教师积极性。”
同样，补齐农村医疗卫生服务，关键是乡村医生队伍建设，因此今年一号文件提出诸多措施调动乡村医生的积极性。在宋洪远看来，无论是教育、医疗还是乡村公共文化服务，补齐农村公共服务短板，重要的还是人才。
针对今年农村人居环境整治的工作重点，宋洪远指出，主要任务是“三大革命”：一要分不同地区、不同类型推进农村厕所革命，选择适宜的技术和改厕模式；二是全面推进农村生活垃圾治理，开展就地分类、源头减量试点；三是梯次推进农村生活污水治理，优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题。
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发表于 2020-2-13 09:52:09
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