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杨振海（农业农村部畜牧兽医局局长） 我国是生猪生产大国，也是猪肉消费大国。猪肉是大多数城乡居民最主要的肉食品。稳定生猪生产，对于保障猪肉市场有效供给，防止价格大幅波动，保持经济平稳运行和社会稳定具有十分重要的意义。受猪周期下行、非洲猪瘟疫情冲击、一些地方不当禁养限养等因素影响，2019年4月份以来，生猪生产严重滑坡，猪肉价格大幅上涨，带动了其他食品价格上涨，给群众生活造成了一定影响，给保障基本民生、稳定消费物价水平、促进经济平稳运行带来较大压力。
党中央、国务院高度重视生猪稳产保供工作。习近平总书记多次作出重要指示批示，李克强总理主持国务院常务会议研究部署。在党中央、国务院坚强领导下，各有关部门和各地区加强组织协调，密切协作配合，采取了一系列务实管用的政策措施，去年11月份生猪存栏和能繁母猪存栏双双止降回升，12月份继续保持恢复发展的良好势头。
农业农村部把生猪稳产保供摆在更加突出的位置，始终坚持加强非洲猪瘟防控和恢复生猪生产两手抓。一是强化顶层设计和工作部署。2019年3月印发《关于稳定生猪生产保障市场供给的意见》，提出7项政策措施稳定生猪生产。9月推动印发《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发﹝2019﹞44号），12月印发《农业农村部加快生猪生产恢复发展三年行动方案》，明确今后一个时期生猪恢复发展重点任务。5月和8月两次组织召开全国电视电话会议，11月下旬在河南驻马店召开全国畜牧业工作会议，12月下旬召开恢复生猪生产保障市场供应工作会议，胡春华副总理出席会议，专题部署生猪稳产保供相关工作。二是压实地方责任。落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，明确要求主产省份要积极发展生猪生产，做到稳产增产，主销省份要确保一定的自给率。召开东北和南方片区会，指导东北地区扩群增养，要求南方地区尽快遏制下滑趋势，赴主产区和主销区督导调研，给13个产销大省的政府负责同志打电话进行督促，约谈11个生猪生产下降幅度较大的省份。三是推动出台多项含金量高的扶持政策。商发改委、财政部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、银保监会等部门，于8月末至9月初密集出台17条具体政策措施，包括调整绿色通道政策、实施贷款贴息、缩短非洲猪瘟扑杀补助发放时间、增加生猪调出大县奖励资金规模、规范禁养区划定和管理、保障生猪养殖用地、提高生猪保险保额、支持新建改扩建猪场、加大生猪生产农机购置补贴支持等，政策含金量之高，支持力度之大，前所未有。成立恢复生猪生产协调办公室，建立部门周例会和地方工作月调度机制，调度政策措施落实进展，研究解决政策落实过程中存在的问题和困难。协同自然资源部、生态环境部和国家林草局等部门，进一步完善生猪养殖设施农业用地、环评告知承诺制试点和林地支持生猪养殖等政策措施。四是加强监测预警与宣传引导。强化生产形势分析研判，每月对各省生猪存栏和能繁母猪存栏进行监测调度，对全国16万家年出栏500头以上的规模猪场进行月度跟踪调查。每月召开生猪生产形势新闻发布会，及时向社会发布信息，稳定养殖场户信心和预期。联合人民日报、新华社、中央电视台等主要新闻媒体，赴江西、广西等主产省，宣传大型养殖企业防控非洲猪瘟以及带动中小养殖场户的成功做法，宣传中央扶持生猪生产的各项政策，营造良好发展氛围。五是强化技术指导与服务。在四川绵阳召开大型生猪养殖企业帮带中小养殖场户座谈会，引导企业带动中小养殖场户恢复生产。举办龙头企业带万户生猪产业扶贫项目集中签约活动，推动15个生猪养殖龙头企业与16个市（州）签订生猪产业发展合作协议，集中签约项目19个，计划总投资近500亿元，新增产能2200万头。印发8期《畜牧兽医工作动态》，总结江西、江苏等省促进生猪生产恢复有效措施。编制印发《稳定生猪生产有关支持政策和技术指导资料汇编》，在《农民日报》刊发《防控非洲猪瘟恢复生猪生产九项关键技术》，指导广大养殖户防非复养。组织产业体系专家在广东、湖南等省份开展巡回讲座，推介生猪养殖与非洲猪瘟防控成功技术模式。
在市场和政策的共同作用下，生猪生产形势持续好转，去年12月份，能繁母猪存栏环比增长2.2%，连续3个月环比增长；全国年出栏5000头以上的规模猪场生猪存栏和能繁母猪存栏连续4个月增长。但也还存在一些不利因素：南方部分主产区生产恢复势头还不稳固、部分地区发展生猪生产积极性仍然不高、土地环保金融等一些政策措施落实还有死角、中小规模养殖场户复产存在困难等，稳产保供形势仍然严峻。
2020年，我们将深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央1号文件精神，坚持目标导向、问题导向和结果导向，采取更加扎实有效的措施，千方百计增加供给、搞好调控，全力确保春节和全国两会期间肉品市场供给；千方百计促进生猪生产恢复，全力确保今年年底基本恢复到接近常年水平。重点抓好五个方面工作。
一是督促各地抓好目标任务落实。按照“全国各地都要发展养猪”的要求，按年度细化分解到各省，压实“省负总责”要求，督促省区市将任务分解到县。加强对各地生猪生产恢复的每月数据调度、每半月情况调度，建立数据台账和进度表，对标对表抓落实。根据国办要求，2020年第一季度，农业农村部将联合国家发展改革委，会同相关部门赴各省（区、市）开展生猪稳产保供工作和政策落实情况督查，有关情况将及时报告国务院，并通报各地。
二是推进各项扶持政策落实落地。充分发挥恢复生猪生产协调办公室作用，强化协调和调度，形成工作合力。配合自然资源部门落实生猪养殖用地按农用地管理政策，不需办理建设用地审批手续，简化用地程序，提高用地取得效率。用好生猪调出大县奖励资金，支持生猪生产发展、动物疫病防控和流通基础设施建设。配合银保监部门进一步落实生猪政策性保险，扩大能繁母猪和育肥猪保险覆盖面，降低养殖风险。
三是加快扩充生猪产能。抓规模养殖扩量提质，落实规模化猪场建设补助，督促项目抓紧开工投产，尽快形成产能。抓中小养殖场户补栏增养，重点落实好龙头企业带万户生猪产业扶贫项目，在湖南、湖北、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西9省（市）16个脱贫攻坚任务较重的地级市，通过项目资金、技术服务等方式，推动大型生猪养殖企业与地方对接，依托“公司+农户”、托管租赁、入股加盟等成功模式和经验，对中小养殖场户实行包片帮扶，带动有能力有意愿的中小养殖场户增养补栏。
四是巩固不合理禁养限养清理成效。针对排查出的全国10.01万个禁养区，督促各级农业农村部门积极配合生态环境部门，坚决抓好清理整治，尽快纠正禁养区扩大化问题。凡是超越法律法规范围划定的禁养区，特别是打着环保等名义搞“无猪县”“无猪乡”的，必须彻底整改。推进养殖项目环评“放管服”改革，对年出栏5000头以上的规模猪场建设，开展环评告知承诺制试点，建设单位提交承诺书和环评报告的，可以不经过开工前的评估审查，直接作出审批决定，加快形成产能。
五是持续加强非洲猪瘟防控。督促各地继续抓好现行有效防控措施。加快推进分区防控，支持有条件的地区和企业建设无疫区和无疫小区。建立完善动物防疫风险管理制度和标准体系，修改完善《动物防疫条件审查办法》。规范处置新发疫情，及时兑付非洲猪瘟强制扑杀补助。完善疫情举报奖励机制，加大对群众反映的瞒报疫情等情况核查力度，发现一起查处一起，查实瞒报疫情的，坚决追责问责。加大非洲猪瘟疫苗研发力度，加快疫苗评审进程。多措并举，确保非洲猪瘟疫情不反弹。
在突出抓好生猪生产恢复发展的同时，着眼长远全面推进畜牧业高质量发展，加快完善《关于建设现代畜牧业的意见》代拟稿，尽快协调有关部门形成一致意见，推动以国务院名义印发，将生猪生产支持政策框架拓展到整个畜牧业，促进畜牧业加快转型升级。
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