[产业策略] 青平等：当前乡村产业振兴存在的挑战与对策

党的二十大报告强调要“全面推进乡村振兴”“坚持农业农村优先发展”。产业振兴是乡村振兴的重中之重。振兴乡村产业能为农民增收和农村富裕提供有力保障。当前乡村产业发展仍面临产业融合发展失衡、产业体系发展滞后等亟待解决的问题。笔者在调研访谈的基础上，归纳了当前乡村产业发展面临的主要问题，并提出了推动乡村产业高质量发展的对策建议。

当前乡村产业发展中的问题和挑战

产业融合发展不充分，小农户增收引领受限。乡村产业融合主要以农业为依托，通过体制创新、技术渗透、产业集聚、产业联动等方式，实现资源、技术、资本等要素的合理配置，进而促进一二三产业有机融合。目前，乡村产业融合发展呈现出二三产业发展相对滞后的特点，表现为农业内部结构失衡、一二三产业融合深度与层次不够等。同时，在乡村产业发展中也存在引领农户增收能力受限的问题，主要表现为农业产业链短，产品转化能力不足；非农产业割裂，“农业+”模式尚未得到广泛有效应用；乡村产业融合过程中侧重经济功能，生态、文化等其他重要功能拓展不够。当前乡村产业融合发展在农民增收、协调发展以及产业融合功能的开发与激活等方面存在短板，制约了乡村产业高质量发展。

产业体系发展滞后，科技支撑动力不足。目前，乡村产业存在对传统要素投入依赖高，产业集中度低，科技贡献率不高，乡村振兴所需人才供给不足等问题。在当前的乡村产业中，第一与第二、第三产业的科技创新、技术利用率差距较大，农业科技总体创新能力有待进一步提升，农业科技创新成果转化不足；乡村要素还未能实现效用最大化；培育农村产业融合发展主体和开展高素质农民培育等方面存在不足，目前农村发展人才仍然欠缺。

经营主体赋权分散。现阶段，产业经营主体结构多以传统形式出现，经营主体间的利益联系仍然较为松散，合作形式也比较单一。目前，各类农业主体在合作经营当中的利益联结以土地租赁关系、农产品及原料买卖关系为主，产业融合主体间采取契约式、分红式、股权式等，紧密型利益联结方式的占比仍然不高。

农户市场关系松散，市场衔接能力较弱。当前小农户的市场衔接能力仍然不佳，在市场竞争中处于明显劣势。小农户由于自身资本投入能力有限、无法快速有效应用农业新技术，市场信息获取速度较慢，在适应市场需求方面处于劣势。而在当前仍占相当比重的小农经营中，小农户多处于收益较低的种植生产环节。同时小农户由于自身生产要素制约，难以形成规模生产水平，导致市场交易成本较高、市场交易能力较弱。

促进乡村产业高质量发展的对策建议

深入推进农村一二三产业高效融合，促进乡村产业高质量发展。促进乡村一二三产业融合，是人多地少国家延长农业产业链、促进乡村产业高质量发展的必经之路。从产业业态的视角，按照“延长产业链，提升价值链，完善利益链”的理念思路，打破产业层次与价值利益链中的藩篱，从而推动农村产业融合发展。首先，应注重促进农业与农产品加工业的融合发展，提高农产品加工转化率。其次，应注重促进农业与第三产业的融合发展，提高农业的价值创造和就业吸纳能力。第三，应着力推进一二三产业融合的社会化生态农业发展，这是实现乡村产业兴旺的重要方式。一方面，推动种植业与养殖业的结合，并与工业、物流业、休闲旅游业、服务业等多元化业态进一步融合，形成“农业+”多业态发展态势。另一方面，注重农业多功能性的开发与利用，结合本地资源环境条件推动农业多功能开发和多元价值实现。

充分发挥政府与市场分工协同效应，完善乡村产业振兴长效机制。实现乡村产业振兴，既要加快市场机制改革，也要推进政府职能转换。政府引导作用主要体现在政策规划、示范引导和投入撬动三个方面，而市场引领作用则体现在投资引领、产业融合引领、带动致富引领三个方面。进一步发挥政府与市场分工协同效应，是构建乡村产业振兴长效机制的重要保障。首先，转变政府职能，将相关职能赋予市场和市场组织。政府提供公共物品和制度保障，市场主体来进行具体实践。其次，完善产权制度，向市场主体赋权赋责，实现要素市场化。政府主导构建与市场制度相匹配的产权制度，充分发挥市场在要素配置、主体激活、产业竞争、效率提升等方面的作用。最后，充分发挥企业的引领作用，注重培育和凸显龙头企业等新型农业主体先进典型，发挥示范引领作用。

加强科技成果转化的金融支持，提升乡村产业科技创新能力。加快农业科技创新步伐，强化农业科技支撑作用，是提升乡村产业创新能力的当务之急。应发挥现代农业技术对乡村产业振兴的支撑作用。完善现代农业技术体系，不仅要依靠科学技术本身应用效率的提高，还要依靠科技应用主体对技术进步的适应能力以及相关体制机制的变革。应发挥信息技术对农业农村发展的支撑作用。发展“互联网+”等信息技术，结合地方农产品特色，大力发展特色农产品电商等产业模式。应加强金融支持对科技成果转化的支撑作用。鼓励探索财政、金融协同支持乡村产业发展的路径，鼓励地方财政支持政策和金融、保险、担保等部门协同发力，帮助农业主体增强抵御风险的韧性。以涉农高校科研院所为依托，加强企业与高校间的科技成果转化与实践联结，带动地方农业企业及农户的产业发展。

加快培育新型农业经营主体，激发乡村产业振兴活力。新型农业经营主体对市场变化反应灵敏，采用现代农业生产技术的意愿强烈，具有发展现代农业产业的优势，加快培育新型农业经营主体是实现小农户与现代农业有机衔接的有效路径。以农业农村资源为依托，以农民为主体，通过完善利益联结机制，让农民更多参与并分享乡村产业振兴的收益。要培育新型农业组织，从传统的农业生产组织和主体中跳脱出来，如培养一批有“一懂两爱”情怀的人才，创新“三位一体”的组织制度等。要创新出台创业融资支持政策，创新体制机制为新型农业经营主体融资提供更为便利的信用担保，加大政策性银行对新型农业经营主体发展的支持力度。

推动完善小农利益分享机制，提升小农户与大市场的有效结合。通过构建紧密利益联结机制，可以让小农户参与农业全产业链并获得稳定的收益，进而促进小农户与大市场的有效结合。在推进乡村振兴、小农户对接大市场的过程中，确立利益共享、风险共担的机制，以参与经营合作的各方利益为纽带，以追求最低成本实现利益最大化为目标，以各方投入为基础搞好利益分配，增加小农户的收入分配比重。结合当地实际，创新利益分享的具体形式。积极依托农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场的辐射带动作用，建立和完善多元利益联结机制，通过股份合作、订单合同、服务协作、土地流转等利益联结模式充分实现小农户与其他农业主体的利益共享。（来源：瑞德乡建 微信公众号）