最低收购价政策托底粮食安全

刘慧

　　农民是粮食生产主力军，确保农民种粮不亏本、有钱赚，才能调动农民种粮积极性。目前来看，粮食最低收购价政策仍然是保护农民利益、维护国家粮食安全的重要制度安排，在为市场粮价提供底部支撑、稳定农民种粮预期、确保稳产增产、维护粮价稳定等方面发挥着重要作用。

　　秋收秋种正忙之际，国家发展改革委等部门发布通知，明确2024年国家继续在小麦主产区实行最低收购价政策，2024年生产的小麦（三等）最低收购价为每50公斤118元。这一政策的发布以及底价上调，有利于稳定种粮农民预期，调动农民种粮积极性，稳定小麦播种面积，为明年夏粮丰产丰收打下坚实基础。

　　农民是粮食生产主力军，确保农民种粮不亏本、有钱赚，才能调动农民种粮积极性。小麦最低收购价是保障农民种粮收益的一项制度安排，与农业补贴和农业保险构成“三位一体”农业政策体系，在引导农民合理种植、加强田间管理、促进小麦稳产提质增效方面具有带动作用。有了小麦最低收购价政策托底，农民才会有足够信心稳定并扩大小麦播种面积，加强田间管理，确保明年稳产增产。

　　从公布的价格数据看，今年小麦最低收购价格再次上调。实际上，自2021年以来，国家已经连续4年上调小麦最低收购价格，从2020年的每斤1.12元上调至2021年的1.13元、2022年的1.15元、2023年的1.17元、2024年的1.18元。这是国家综合考虑粮食生产成本提高、市场供需关系演变、国内外小麦价差变化等各种因素后上调底部价格，上调幅度虽然不大，但对后期小麦市场运行提供了较强底部支撑。

　　小麦最低收购价是“托底”价格，不是托市价格，国家小幅上调价格，又为市场价格调整腾出空间。随着我国粮食收储市场化机制确立，小麦收购已经实现由政策性收购为主向以市场化收购为主导、政策性收购为补充的转变，小麦最低收购价从“托市”过渡到“托底”。近年来，随着小麦价格高位波动，市场价远高于最低收购价，我国已经连续三年没有启动小麦最低收购价格。但是，最低收购价是稳定粮价的“定海神针”，在夏粮收购期间，一旦小麦市场价跌破最低收购价，国家就会启动最低收购价，避免价格下跌影响农民种粮收益。

　　除了小麦最低收购价格政策，我国还实施水稻最低收购价政策。小麦和水稻是我国两大口粮，二者能否丰收，直接关系中国饭碗端得稳不稳。历史上，“谷贱伤农”现象反复上演，导致粮食生产波动起伏，影响国家粮食安全。2004年我国全面放开粮食市场，为了保障种粮农民利益和国家粮食安全，国家在主产区持续实施小麦和水稻最低收购价政策，至今已有近20年时间，期间虽有调整，但万变不离其宗，最大程度保护了种粮农民利益，也为保障国家粮食安全作出重要贡献。2004年至今，我国粮食生产没有出现巨幅波动，粮食连年丰收，库存充足，实现了谷物基本自给、口粮绝对安全，有效抵御极端天气、疫情、地区冲突等各种不确定因素对我国粮食市场的冲击，这与粮食最低保护价政策的实施不无关系。

　　目前来看，粮食最低收购价政策仍然是保护农民利益、维护国家粮食安全的重要制度安排，在为市场粮价提供底部支撑、稳定农民种粮预期、确保稳产增产、维护粮价稳定等方面发挥着重要作用。当前，我国粮食安全面临极端天气高发、地区冲突不断等各种因素的严峻挑战，保持粮食最低收购价政策的连续性和稳定性具有十分重要的意义。有关部门要抓好小麦最低收购价政策的落实及宣传引导，充分发挥粮食价格支持政策的效应，调动农民种粮积极性，更好地保障国家粮食安全特别是口粮绝对安全。 （来源：经济日报）