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Wonseok Choi（韩国对外经济政策研究院博士、副研究员） 从技术创新和国家发展层面来看，中国发展新兴产业的需求十分强劲。新兴产业在整个社会的长期发展中发挥着领头羊作用。中国国家统计局去年公布的新兴产业主要包括以下八种：节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业和数字技术产业。这些行业不仅是低消耗的技术密集型产业，而且具有很大的增长潜力，会影响众多其他行业的发展。
中国新兴产业的增长速度要快于普通制造业。2019年上半年，战略性新兴产业增加值同比增长7.7%，占制造业增加值的18.6%。在这些行业中，电子和电信设备制造业增长了11.6%，航空航天业增长了10.5%。在商品方面，3D打印、智能手表、服务器、绿色汽车和太阳能电池等领域的生产增长率令人印象深刻，分别增长了271.4%、162.9%、86.5%、34.6%和20.1%。
这些新兴产业的快速增长离不开中国巨大的国内市场和中国政府的大力支持。中国政府已经在国家层面制定了培育新兴产业的长期目标，并实施了发展相关产业的国家级战略。
首先，中国参与了国际技术标准化进程以增强竞争力。 2017年，中德标准化合作委员会宣布了针对智能制造（工业4.0）、电动汽车和智能互联汽车等行业标准化的改革措施。同年9月，中国、美国、欧盟和日本组建了电动汽车安全（EVS）工作组，以推广电动汽车和电池安全的国际标准。这些努力旨在通过国际合作实施工业标准化战略，来降低风险并增加市场份额。
其次，中国向海外公司提供优质的基础设施和发展环境，共同开展研发活动，旨在迅速缩小与先进国家的技术差距。目前百度的阿波罗项目是中国代表性的自动驾驶项目，截至2018年7月，包括本田、福特、现代、微软和英伟达在内的110多家海内外公司正在参与阿波罗项目。该项目在一个开放式合作系统上运行，该系统为合作伙伴提供了一个自动驾驶平台，并利用它们的自动驾驶数据不断对技术进行发展。
第三，中国政府正在努力使产业之间的协同效应最大化。国务院于2017年发布了一项计划，宣布将在智能制造、智能医疗、智能城市、智能农业等领域采用人工智能（AI），力争在2025年之前将AI产业的市场规模扩大到4000亿元。通过这些相关产业的发展，中国政府正在努力将其政策应用到所有可能的方向，例如构建人工智能平台，建立人工智能提供支持的法院。中国政府力求利用IT技术来弥补不同地区之间巨大的发展差距，同时通过市场经验来改进技术并积累专业知识。
第四，政府计划减少市场干预，建立良好的市场秩序，从而增强竞争力。过多的政府补贴扰乱了市场，也增加了政府的财政负担，因此政府正在努力缩小补贴规模，并建立行业内的市场秩序。这一方面的代表是中国具有相对竞争力的一些行业，例如电动汽车和太阳能行业。根据政府的计划，每使用环保能源生产1兆瓦时的电力，就会颁发一份可再生能源供应证书（REC），还将在政府运营的平台引入REC交易系统。
此外，现行的新能源汽车补贴政策将于2020年终止。取而代之的“双积分政策”旨在促进行业标准化并推动市场竞争。汽车制造商生产的汽车根据其平均化学能消耗得到负评分，而新能源汽车则得到正分数。如果累计得分为负数，将对该公司处以罚款。根据规定，从2019年开始，累积计分系统将适用于年产量超过三万辆乘用车的公司。
尽管国家提出了这些战略以促进新兴产业的发展，但这些产业目前依然受困于能力不足的现状。中国国内企业参与标准化的意愿较低，又存在过度的价格竞争。此外，先进的生产设备高度依赖进口。例如，集成电路芯片80%的生产设备依赖进口，而汽车主要生产设备的大约70%依赖进口。
中国的新兴产业规模正在迅速增长，韩国可以通过与中国的合作在某些领域共享这一增长。韩国的国内市场规模有限，因此参与中国正在进行的标准化进程非常重要，特别是对于那些未来中国可能引领世界标准的行业。例如，日本正与中国共同确定电动汽车高速充电标准，是为了在将来进入中国市场时获得优势。
由于政府的过度补贴，中国国内市场仍然存在产能过剩和效率低下的问题。例如，2017年水电发电量的17%和风能发电量的10%都被弃用，这是由于缺乏高效的省际传输基础设施和大容量的蓄电设备和技术。韩国可以通过确定中国的本地市场需求，并提供中国公司所需的设备和技术，为进入中国市场做准备。
中国各省之间存在技术鸿沟，在技术发展中至关重要的科研人员分布严重不均衡，导致地方差距难以缩小。例如，2016年全国估计有1.69亿研究人员，其中1.04亿活跃于东部地区，而东北只有1100万。考虑到各省之间技术水平的巨大差异，韩国应与迫切需要技能和设备支持的公司合作，并制定本地化策略。
中国在技术发展和工业竞争力方面不断进步，韩国首先需要灵活应对这些变化。这种回应应该从对中国工业和两国之间合作的理解开始。与外资公司的技术合作是中国新兴产业增长的主要驱动力之一，因此研究中国的发展战略及中国与外国的合作过程非常重要。韩国应该通过与中国新兴产业的合作，努力抓住技术发展的机遇。
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