宏观政策持续落地生效 “组合拳”促发展保民生

11月16日，国家发展改革委举行11月份新闻发布会，政策研究室副主任、委新闻发言人李超就相关经济情况进行了介绍，并回答了记者提问。记者从发布会上获悉，国家发展改革委将统筹做好今明两年宏观政策的有效衔接，并做好明年政策靠前发力的各项准备工作。

“四个持续”推动经济质升量增

李超表示，看我国经济形势，不仅要看“形”，更要看“势”。前三季度我国GDP同比增长5.2%，其中三季度环比增长1.3%，较二季度提高0.8个百分点。

10月份以来，经济总体保持回升向好态势，生产供给稳中有升，市场预期保持平稳，地区经济保持恢复向好态势，特别是重点领域消费亮点较多。据中国汽车工业协会数据，10月份国内汽车销量285.3万辆，再创当月历史同期新高。

李超表示，下一步，将全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，精准有效实施宏观调控，推动新增发1万亿元国债等已出台宏观政策持续落地见效，加强政策预研储备，推动经济在质的有效提升和量的合理增长基础上实现高质量发展。将着力做到“四个持续”：

一是持续扩大国内需求。稳步恢复和扩大大宗消费，推动服务消费保持较快增长，大力推动在城市社区中嵌入养老、托育等服务设施。加快组织实施新增发1万亿元国债项目建设，尽早形成实物工作量。持续推进“十四五”规划102项重大工程等重大项目实施，加快“平急两用”公共基础设施建设，强化重点民间投资项目要素保障，滚动向民间资本推介项目。

二是持续支持企业高质量发展。加快推进传统产业改造提升，培育壮大战略性新兴产业，激发数字经济创新发展新动能。加快建设全国统一大市场，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，落实促进民营经济发展壮大各项举措，有效解决企业提出的诉求和建议。

三是持续做好岁末年初民生保障工作。强化落实就业优先政策，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作。畅通重要民生商品流通，维护重要民生商品市场供应和价格稳定。加强迎峰度冬煤电油气运保障，确保群众安全温暖过冬。突出抓好重点地区灾后恢复重建。

四是持续强化政策统筹协调。统筹做好今明两年宏观政策的有效衔接，做好明年政策靠前发力的各项准备工作，注重政策的组合性、协同性、精准性，确保明年经济开好局、起好步。持续做好新出台政策与宏观政策取向一致性评估，强化各类政策协调配合。同时，做好“十四五”规划实施中期评估工作，强化对“十四五”后半程经济社会发展的引导作用。

新机制最大程度鼓励民营企业参与PPP

前不久，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，明确政府和社会资本合作项目将优先选择民营企业参与。

对此，李超表示，总的看，新机制有三方面特点：在参与主体上，最大程度鼓励民营企业参与；在收益来源上，聚焦使用者付费项目；在操作模式上，全部采取特许经营模式。

其中，最突出的特点就是最大程度鼓励民营企业参与，这样设计主要有三方面考虑：

一是落实中央部署。党中央始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。新机制最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作项目，是落实党中央、国务院决策部署的重要举措。

二是回归政府与社会资本合作（PPP）本源。我国推进PPP的初衷，主要是在基础设施和公用事业领域引入民间资本和外商投资，提升运营效率和管理水平。规范实施政府和社会资本合作新机制，就是要坚持初衷、回归本源，最大程度鼓励民营企业参与。

三是鼓励民间投资。目前民间投资结构正在不断优化和调整，1~10月份，制造业和基础设施民间投资分别同比增长9.1%和14.2%，表现出较强的投资活力。新机制明确优先选择民营企业参与，将进一步调动民间投资积极性，推动民间投资结构持续优化调整。

为确保各项工作落到实处，新机制明确了《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单》，提出市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股；关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%；少数涉及国家安全、公共属性强且具有自然垄断属性的项目，应积极创造条件支持民营企业参与。

李超表示，下一步，国家发展改革委将抓紧制定特许经营方案编写大纲、特许经营协议范本和实施细则，动态调整项目清单，指导各地按照新机制要求，规范推进政府和社会资本合作新项目，真正做到最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目，充分调动民间资本积极性，切实激发民间投资活力。

除了在机制上促进民间投资，前不久成立的民营经济发展局也开展了诸多务实工作。李超表示，民营经济发展局会同有关方面，认真落实《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，重点开展了三方面工作。

一是健全与民营企业常态化沟通交流机制。通过各种方式开展一系列民营企业家沟通交流活动，当面听取相关企业诉求建议，全流程跟踪、闭环解决企业反馈的问题。二是加强经验交流和互鉴。前不久，在江苏无锡召开促进民营经济发展壮大现场会，推动政策落实。三是加快研究谋划一批政策举措。开展未来一个时期优化民营经济发展环境重大课题研究，研究建立民营经济发展形势监测指标体系，研究出台推动民营经济提升国际竞争力、强化品牌建设等政策举措。

近期，随着促进民营经济发展壮大的政策举措陆续细化落实，民营经济发展形势边际改善，1~10月份，民营企业进出口增长6.2%，占进出口总额比重的53.1%，比上年同期提高3.1个百分点；扣除房地产开发投资的民间投资增长9.1%。

下一步，国家发展改革委将从三个方面发力，努力解决制约民营经济发展的难点、堵点和痛点问题，推动民营经济高质量发展。一是持续完善制度设计。强化民营经济发展形势研判、政策统筹、推动立法等各项工作，大力营造良好的市场环境、政策环境、法治环境。二是持续拓展发展空间。有序扩大民间投资市场准入，支持民营企业参与关键核心技术攻关、承担国家重大科技项目、全球范围产业分工和资源配置、重大战略部署等相关领域工作。三是持续搭建服务平台。积极打造政策、交流、合作、监测、评估、宣传等六大服务平台，持续优化营商环境，畅通沟通渠道，积极纾困解难，促进健康发展。

保暖保供促就业

目前，我国北方地区已经进入取暖季，能源供应形势和今年冬季保暖保供工作的部署如何？

对此，李超表示，党中央、国务院高度重视能源安全和保障工作。11月9日召开了今冬明春保暖保供工作电视电话会议，对确保人民群众温暖过冬进行了部署。国家发展改革委会同有关方面，全力加强统筹协调，扎实推进迎峰度冬能源保供各项工作。

“当前，全国能源供应总体平稳，煤炭生产供应平稳有序，运输得到有力保障，全国统调电厂存煤超过2亿吨、可用33天，处于历史最高水平；天然气资源准备较为充足，各类储气设施入冬前应储尽储，天然气合同实现全覆盖，供应能力稳步提升。”李超说，同时，极端天气等潜在风险仍会对能源保供带来挑战，对此还需要高度重视，及时防范化解。

下一步，国家发展改革委将认真落实党中央、国务院决策部署，充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，加强统筹协调，强化运行调度，压实各方责任，会同有关方面做实做细今冬明春保暖保供各项工作，高度重视、及时化解各类潜在风险，全力保障能源安全可靠供应和人民群众温暖过冬。

一是着力保障能源安全供应。加强煤炭生产监测调度，推动地方和企业合理安排生产计划，推动地方和电力企业持续做好发电机组用煤供应，推动各类发电机组应发尽发。协调上游供气企业加大增储上产力度，管网企业加强管道运输保障，尽可能强化冬季资源供应保障。

二是能够有效应对高峰用能需求。督促有关方面完善应急预案，健全综合应急调度机制，加强应对后续寒潮天气的准备。做好重点地区、重点时段保暖保供工作，用好用足跨省跨区输电通道，组织各省区余缺互济、精准错峰。加强天然气统筹调度和用能需求侧管理，提升顶峰安全保障能力。

三是坚决守住民生用能底线。督促各地切实履行民生用能保障主体责任，制定完善并落实相关工作方案。严格执行国家有关价格政策。加强履约监管，保障供用气秩序稳定。加强市场监测监管，及时查处打击炒作、哄抬价格行为，切实维护市场秩序。

谈及促进青年就业问题，李超表示，就业是最基本的民生，青年就业关系着年轻人的个人成长成才，也关乎民族复兴和国家未来。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门持续推进青年技能提升和就业促进工作，主要包括三个方面：

一是组织实施促进青年就业三年行动，推动青年就业扩容提质。今年9月，国家发展改革委会同教育部、共青团中央印发《促进青年就业三年行动方案（2023—2025年）》。

二是支持地方建好管好用好公共实训基地，提升青年就业创业能力。近年来，安排中央预算内投资支持地方建设公共实训基地327个，已建成的156个公共实训基地开展培训近300万人次。今年6月，会同人力资源社会保障部发出通知，督促指导各地充分发挥公共实训基地促进就业的作用，带动青年群体就业；统筹整合培训资源，面向高校毕业生等青年群体开展针对性、实用型培训，并对促进青年就业创业带动作用明显的培训项目予以重点支持，帮助更多青年掌握适应市场需求的一技之长，顺利实现就业创业。

三是强化返乡入乡创业平台保障，激发青年创业带动就业活力。持续推动返乡入乡创业政策出台、试点建设和经验交流，指导各地构建返乡入乡创业支持体系。近期，在陕西安康组织开展了返乡入乡创业工作现场经验交流活动，推动地方交流互鉴，拓展青年就业创业渠道，帮助青年群体兴业致富、振兴乡村。

下一步，国家发展改革委将与相关部门、地方一道，落实好就业优先政策，全面实施促进青年就业三年行动方案，依托公共实训基地开展百万青年职业技能培训，强化就业精准服务保障，千方百计为青年就业营造良好环境。（来源：中国经济导报）