[治理策略] 曾要军:以村规民约推行家风建设的三记“组合拳”

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]曾要军（湖南省平江县梅仙镇党委书记）

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]梅仙镇是个面积大、人口多、社情民情复杂的乡镇，近些年来随着物质生活条件的不断改善，为了排除不良陋习、不良风气给基层工作带来的困扰，把净化社会风气，激发群众内生动力作为关键所在，打出“村规民约、家风建设、移风易俗”三记“组合拳”，不断强化乡村治理，有效开创乡村工作新局面。

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]重点抓住并解决村民公约由谁定的问题。村民公约是村民自治的制度保障，以往很多地方村民公约仅由少数村干部制定，由村委会颁布实施，这样制定出来的村民公约尽管很全面，很完整，但群众参与度不高，更有群众不知情、不认可、不支持，其执行严重缺乏自觉性。为此，梅仙镇要求所有村都必须以组以片召开村民户主会、家庭主妇会，逐条逐项对公约内容进行充分讨论和表决，把村民公约的制定权交还给群众。凡没有得到大多数群众认可的条款，一律不进入公约，凡写入公约的条款，一定是绝大多数群众认可、赞同的，从而大大提高了村民执行公约的自觉性。

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]重点抓住并解决村民公约如何定的问题。一是紧密结合实际。要求各组各片要紧密结合自身实际，制定针对性强的公约。如：有水果产业基地的村、组，要求把“禁止盗采水果”写入公约；砂石、矿石丰富的村、组，要求将“禁止盗采砂石、矿石”写入公约；对于养殖场较多的村、组，要求将“不得乱丢乱弃病死畜禽”写入公约。二是突出约束效果。要求针对村民公约中的重要条款，制定出相应可行的约束性和处罚性措施。如：针对随意倾倒垃圾的行为，各村、组公约都明确了对待该行为的处置方法：一是要及时清理，二是要给予适当经济处罚，三是要通报批评。对一再违反者，该户将被评为该年度“家风不合格家庭”。

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]重点抓住并解决村民公约由谁来监督执行的问题。因涉及面广，村级干部力量有限，为此，梅仙镇要求各村必须以组以片推选3人组成村民公约监事“三人小组”，负责对本组本片村民执行公约的情况进行长期监督，对违规行为进行及时的劝导、帮教或执行处罚，以此确保了村民公约真正落地生根、产生实效。

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]家风正则民风淳，家风好则事业兴。为弘扬党的家风建设传统，更好树立正确的价值准则，2019年4月，在广泛征求社会各界意见并得到辖区群众广泛支持的基础上，梅仙镇党委、政府出台了《关于在全镇范围内深入开展“优良家风建设”活动的决定》，明确以村（居）为主实施，并将家风建设相关内容和要求纳入各村的村规民约，以村民自治制度的方式在全镇深入推进家风建设。重点培养考察每一个家庭在“诚实守信、尊老爱幼、遵规守法、勤俭持家、和睦邻里、爱护环境”六个方面的表现，并对每一个方面作出具体和详细的规定，以年度为单位，每年年终要对每一个家庭进行家风等级评定，评定分为“优良、合格、基本合格、不合格”四个等次，评定结果公示并严格奖优罚劣。

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]对评定为“优良家风”的家庭，给予公开表彰并授牌嘉奖，对评上镇级先进的，其家庭成员还给予一次免费体检的优待政策，以增强正面激励的效果。对评为“家风基本合格”和“家风不合格”的家庭，明确要限期三年内“摘帽”，三年之内以年度为单位，由户主提出申请，经村民代表大会讨论，需票决通过后，方可“摘帽”。如未通过“摘帽”的，考察期将再延长十年，并以十年为轮次，开展“摘帽”评定。“家风不合格家庭”在未“摘帽”之前，其家庭成员在相关资格审查（如：政审）、银行授信、照顾性政策享受等方面将如实反应其家风情况，影响最终结果。如在政审材料中，支部、村委会将在审查意见栏中注明：该家庭在某年度被评为“家风不合格家庭”，且至今没有“摘帽”。以此督促每一个后进家庭尽快转变家风，推动整个基层社会风气好转。

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]2019年至今，该镇共评定“家风优良”家庭997户，“家风基本合格”家庭426户、“家风不合格”家庭170户。其中，2019年度评定的251户“家风基本合格”家庭全部转变成为了“合格家庭”，有35户“家风不合格”家庭通过了“摘帽”。

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[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]主要围绕农村“婚事新办、丧事简办、他事不办”以及规范农村殡葬管理等移风易俗相关要求开展工作并不断深化。镇、村分别成立文明劝导队、文明执法队和红白理事会，对村民各种酒席操办行为进行事前摸排、事中监督、事后反馈的全过程管理，从根本上规范、限制和减少大操大办、铺张浪费的行为。同时，全镇兴建了27座村级公益性公墓山，拆除了600多座“活人墓”，通过“建、拆、禁、管”四字方针，大力整治农村青山白化、乱理乱葬的行为，既减少了土地资源的极大浪费，保护了生态，又极大减轻了群众的人情负担。

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]通过“抓实村规民约、推行家风建设、深化移风易俗”三记“组合拳”，梅仙镇乡村治理取得了实在成效。

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]稳定隐患由“多”变“少”。该镇矿石、砂石盗采现象已基本绝迹；近三年未发生一起强行阻工事件，贫困劳动力就业同比增长19%；全镇无一人辍学。针对信访数量居高不下的实际，该镇制定信访稳定矛盾“志愿者包户、家风帮教、司法调解”三步联动调解机制，2020年全镇信访总量同比下降36.2%，近两年无1例缠访闹访现象发生。

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]村庄风貌由“乱”变“美”。通过“优良家风建设”，政策精神、现代思维、文明理念等在潜移默化中深入人心，凝聚了广泛共识，规范了日常行为，乱捕滥捞、乱占乱建、大操大办、奢侈浪费、建“活人墓”等社会“乱象”明显减少，“婚事新办、丧事简办、它事不办”等文明行为蔚然成风。2020年，全镇共规范简办婚丧事宜550多例，劝导不办其他事宜330多起，为群众节约开支至少1000万元以上。

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]产业发展由“淡”变“旺”。通过优良家风的创建，村民文明素养提高了，地方发展环境变好了，致富产业也兴旺起来了。2017年，该镇三里村引进峰岭菁华水果产业。如今，该企业不仅水果产业发展良好，而且新建了4800头的能繁母猪基地和有机肥料厂，同时还正在筹建一个54兆的光伏基地。仅此一个项目，除每年固定的土地流转、利润分红外，该产业每年可为地方村民提供就业岗位300个以上，有效带动了村民增收致富。近两年，该镇新发展水果上万亩，新增各类农业专业合作社40多个，农业各类产业方兴未艾，城乡居民可支配收入由五年前的5700元增长到了14000元。

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]公益事业由“冷”变“热”。家风建设不仅调动了村民自我发展的积极性，而且培育了村民崇德向善、服从大局的公民意识，许多难点工作因此迎刃而解。为引导全社会关注和支持教育事业，梅仙镇组建教育基金，短短不到两年，全镇干部群众及寓外乡友累计认捐资金上1000万元。许多村民自身还没有完全摆脱贫困，但在资助教育时毫不含糊，自发慷慨解囊。由于全镇上下尊师重教，2021年高考二本上线率再攀新高，初中升学率达到86.3%。

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]新时代推进乡村振兴，不仅要注重物质富裕，还要注重精神富有。梅仙镇以家风建设为主要抓手，在党的领导下推动群众自我教育、自我管理、自我提升，将社会主义核心价值观植入灵魂、融入生活，形成知荣辱、讲正气、谋发展、促和谐的新风尚，牢牢牵住了乡风文明的“牛鼻子”，有力促进了经济社会发展，为乡村振兴注入了强大的精神动力。(来源：《中国乡村发现》2022年第1期)