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11月26日，“中国农业风险管理研究会2023年学术年会暨第三届中国农业风险管理发展论坛”在武汉市华中农业大学召开，来自农业农村部、国家金融监督管理总局、国家航天局等有关部门领导及知名专家学者，共同围绕“确保国家粮食安全 筑牢农业产业安全根基”主题，就完善农业风险管理体系、新时期我国粮食安全的道路选择、大食物观与农食系统转型、推动农业保险高质量发展、农产品市场稳健运行与期货创新等议题进行了深入研讨交流，提出了许多真知灼见。现陆续刊出，敬请关注。
当前，百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，农业农村面临的形势也愈加严峻复杂，对我国粮食安全和农业产业安全提出了新挑战。10月底召开的中央金融工作会议明确指出，金融要为经济社会发展提供高质量服务，发挥保险业的经济减震器和社会稳定器功能，确保国家粮食和能源安全。一，我国农业保险工作取得了阶段性成效自2007年以来，按照党中央国务院的决策部署和关于加快农业保险高质量发展指导意见的要求，监管部门加强部门建设，优化运行机制，提升农业保险服务能力，加快推进了农业保险发展。随着一系列监管政策先后落地，农业保险的经营质效和防灾减损作用进一步发挥。今年5月份，河南省多地小麦遭遇“烂场雨”，农业保险公司闻险而动，及时向受灾农户赔付约26亿元。在“七下八上”防汛关键期，农业保险最大限度的发挥了保障功能，截止到10月末，16个受灾地区的保险机构赔付金额已达到106亿元。一是完善农业保险发展的制度机制，优化发展环境。近年来，国家大力深化农业保险供给侧结构性改革，聚焦关键环节和重点领域，构建全链条全流程的监管体系，出台了多项政策文件，基本建立了农业保险监管的制度框架，为农业保险高质量发展提供了制度保障。二是推进“提标、扩面、增品”，提升农业保险保障能力。截至目前，三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围扩大至全国所有产粮大县，承保面积超过4亿亩，生猪承保达6.8亿头，油料作物承保面积为8000多万亩。农业保险标的品种基本覆盖了种植业、养殖业、林业、渔业等农业各领域，为地方特色农业的转型升级提供了有力支持。今年前三季度，我国农业保险保费收入达到了1291.83亿元，已超过去年全年的保费收入，保持了良好的发展态势。三是加强农业保险基础设施建设，夯实高质量发展基础。加强了全国农业保险信息管理平台建设，立足行业基础设施定位，在开展风险区划和费率分区、农险业务电子化线上化、市场风险监测预警、服务行业高效运行等方面提供有力的数据和技术支撑，并积极推动数据共享。指导保险行业出台种植业、养殖业、森林保险承保理赔服务规范和农业保险电子化作业服务规范，提高行业的标准化规范化水平。发布三大主粮成本保险行业基准纯风险损失率，继续推进森林保险的风险区划和三大主粮县级风险区划工作。成立中国渔业互助保险社，系统推进渔业保险改革。四是加强科技应用，服务方式更加高效。加大保险业科技投入，开展风险减量管理，全面提升服务水平，加快推进农业保险数字化、智能化、专业化发展，鼓励保险机构应用卫星遥感、无人机等现代技术手段，提高承保理赔效率。二，农业保险高质量发展面临的困难和问题一是农民还有不满意的地方。农业保险离不开政府各部门的大力支持，但有些部门习惯于通过行政手段指导工作，忽视了市场规律，对农业保险进行不当的干预。一些地方制定规则时未按照保险原理，随意性较大；一些地方的行业标准并不科学，执行层面之间沟通很不规范；一些地方存在着维稳赔付、平均赔付、超标赔付等突出问题。另外，个别经营单位在承保时，不详细介绍保险责任与保障范围，在理赔时给农民造成很大误解。二是保障水平仍需提高。我国农业保险的保障水平与农户多样化经营需求还有很大差距。目前，三大主粮的完全成本约为1252元，而三大主粮保险的终止保额为709元/亩。部分经济作物，特别是设施农业，很多没有保险服务产品。三是不同部门之间数据共享不理想。农业保险的高质量发展离不开农业生产的相关数据支撑，比如：土地确权数据、卫生检疫数据、自然灾害数据、气象数据，等等。保险部门建立了全国农业保险信息平台，汇总了各类种养殖数据，但由于数据共享机制不完善，数据共享的范围和深度不能满足保险高质量发展需要，难以发挥大数据作用，既增加了农业发展的经营成本，也降低了服务效率。四是应收保费增速方面面临压力。从已有数据看，2007-2021年的15年间，农业保险保费由8.46亿元增长到965.18亿元，年均增速37.14%，远高于2022年农业保险保费23%的增速。增速放缓很重要的原因是市县两级的财政压力大，应交付保费补贴不到位，对保险公司经营的持续性、稳定性和规范性产生了一定影响。三，推动农业保险高质量发展的政策建议一是继续推进“提标、扩面、增品”。稳步拓展关系国计民生大宗产品的保险覆盖面，根据生产成本和市场变化，不断提高保障程度。支持各地优质特色农产品和设施农业发展，为其提供保险服务。深入推进渔业保险改革。鼓励开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，为农业投保人提供综合金融服务和保障。二是加快农业保险的科技赋能。全国农业保险信息管理平台是面向保险公司、监管机构、政府部门和广大农户的公共服务平台，要以此为基础，加强相关部门合作，逐步整合财政、农业、林业、气象、水利等部门以及保险机构的数据，为行业精准承保提供合理的数据需求。提升农业保险的科技含量，提高数字化智能化水平。三是优化完善组织机构和制度保障。要进一步加强部门间沟通协调能力，推动农业保险供给侧结构性改革，激发高质量发展活力，为农业强国建设提供更加全面的保险保障。监管部门要加强监管，完善准入和综合考评机制，深入推进农业风险区划工作。应完善农业大灾风险分散机制，优化责任承保比例，逐步建立全国统一的农业保险大灾风险基金。完善承保理赔业务管理制度，分险类制定农业保险业务规范，指导各地因地制宜细化工作要求，健全农险行业服务标准。加快农险精算制度建设，建立科学的费率拟订和动态调整机制，实现基于地区风险的差异化定价。建立健全监督管理机制，强化监管威慑力，维护广大农户的合法权益，提高人民的满意度。四是进一步调动市县两级的积极性。充分考虑当前不少地方财政存在困难的实际情况，建议在一定期限内取消市县范围承担的保费补贴，由中央和省级代为支付，减轻市县财政压力。
作者：原中国银保监会副主席 来源：中国农业风险管理研究会2023年学术年会暨第三届中国农业风险管理发展论坛现场实录，如需转载请注明出处。
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