立破并举完善制度，加快建设全国统一大市场

近日召开的中央经济工作会议提出，要加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。自去年发布加快建设全国统一大市场的意见后，相关建设工作不断推进，未来，仍需加快完善并见到成效。

我国是拥有14亿人口、4亿多中等收入群体的超大规模市场，这意味着，我国经济发展蕴含着巨大的潜力，这样的规模完全能够支撑产业不断升级并形成以内循环为主体的大国经济。但是，发挥超大规模市场优势的前提，必须通过统一的大市场才能得以实现和发挥。

只有建立全国统一大市场，才能实现供给侧结构性改革与有效需求的结合，实现高质量发展，全面推动我国市场由大到强转变。建设全国统一大市场，能够使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，最终提高经济运行效率，降低成本。同时，统一高效规范、公平竞争、充分开放的市场规则，也将促进市场有效竞争，提升生产效率，进一步巩固和扩展市场资源优势，在扩大市场规模的同时促进产业分工和深化，为构建现代产业体系奠定市场基础。

建立全国统一大市场需要立破并举，完善制度。把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来，把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉，尤其是要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除各种封闭小市场、自我小循环，解决地方保护和市场分割的突出问题。

建设全国统一大市场，就是建立统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管以及破除地方保护，建设高效规范、公平竞争、充分开放的超大规模市场。“统一”也包含了主动对标和对接国际先进的市场规则，在清理国内不合理、不相容的法律法规基础上，形成与国际贸易和投资通行规则相衔接的、规范透明的基本制度体系和监管模式。因此，统一大市场最终还要融入全球体系，并引领全球经济规则治理。

把建设全国统一大市场的各项制度规则立起来相对容易，关键是落实，而且要加快落实。新制度规则的建立、旧制度规则的废除以及统一规则的落地，主要依靠相同的部门和机构，是一场自我革命。尤其是一些滥用行政权力排除、限制竞争，实施地方保护和行政垄断的行为都在地方上，如何确保地方政府遵守规则和严格执法是最大的挑战。既包括源头的公平竞争审查制度，也包括确保执法公正的机制。

建设全国统一大市场应该是一个公开、透明的行政过程，需要发挥第三方或公共监督促进更有效的落实和完善，发挥其应有的作用。首先，应该建立“建设全国统一大市场”互联网平台，将各部委和司法部门立起来的各种新制度、规则和法律集中公布，而尚未完成的给出进度表，同时向公众征集妨碍建设全国统一大市场问题线索，并给出公开的答复，与企业不断进行互动和沟通。其次，应该鼓励媒体发挥监督作用，建设全国统一大市场的挑战主要在地方，基层行政权力干预较为普遍，如果没有公共舆论监督，而是依靠地方自查自纠，往往很难起到作用。因此，建设全国统一大市场必须坚持公开透明原则，发挥媒体监督作用，强化政府部门的规则意识和法治思维，加快落实全国统一大市场建设，持续推动制度型开放，为建设高标准市场体系、促进高质量发展提供坚强支撑。（来源：21世纪经济报道）